在新形式下如何加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作

郁玲

在新的歷史條件下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)改制力度進(jìn)一步加大，職工多元化需求進(jìn)一步加大，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳、管理、使用的難度和風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大。為確保工會(huì)資金安全、完整和效益，工會(huì)應(yīng)該依照“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的要求，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作。這是職工群眾和工會(huì)干部對(duì)經(jīng)審組織的期望和重托，是實(shí)踐“三個(gè)代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。在黨和國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的宏觀環(huán)境下，是工會(huì)建立健全和完善其自身監(jiān)督體系的重要任務(wù)，也是堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的需要。

一、工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督存有的問(wèn)題

一是經(jīng)審工作重視不夠到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)淡薄，對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)必須建立工會(huì)內(nèi)部審計(jì)約束機(jī)制、發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審會(huì)的職責(zé)作用等方面認(rèn)識(shí)還十分模糊，認(rèn)為工會(huì)作為群團(tuán)組織，經(jīng)審工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督是工會(huì)給自己套上個(gè)枷鎖，不利于開(kāi)展工作。有的經(jīng)審干部特別是基層工會(huì)經(jīng)審干部對(duì)自身工作重視不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，工作熱情不高，不能積極主動(dòng)開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作。工會(huì)經(jīng)審工作擺不上應(yīng)有位置，常常說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)忘掉，干起來(lái)不要。只有黨政工領(lǐng)導(dǎo)都重視工會(huì)經(jīng)審工作，工會(huì)內(nèi)部審計(jì)才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

二是經(jīng)審人員素質(zhì)亟待提高。從目前的情況看，基層工會(huì)現(xiàn)有的經(jīng)審干部基本上都是兼職的，專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少，工會(huì)經(jīng)審干部不具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)工會(huì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不熟悉，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，難以勝任審計(jì)工作。身兼多職的經(jīng)審人員一方面對(duì)具體的審計(jì)業(yè)務(wù)了解甚少，另方面對(duì)開(kāi)展實(shí)務(wù)審計(jì)有顧慮，缺乏對(duì)開(kāi)展實(shí)務(wù)審計(jì)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。工會(huì)經(jīng)審組織要想發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用，就必須建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的經(jīng)審干部隊(duì)伍。

三是經(jīng)審組織機(jī)構(gòu)不夠健全。一些工會(huì)組織中存在經(jīng)審機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)審委員會(huì)組織形同虛設(shè)，有組織無(wú)人員、有人員無(wú)制度、工作程序不夠規(guī)范、審計(jì)職權(quán)不夠清晰等。同時(shí)有些經(jīng)審人員是由財(cái)務(wù)人員兼任，監(jiān)督作用難以真正體現(xiàn)。甚至個(gè)別單位工會(huì)財(cái)務(wù)仍不獨(dú)立，工會(huì)主席“一支筆”難以落實(shí)，工會(huì)經(jīng)審工作有名無(wú)實(shí)。

四是開(kāi)展同級(jí)審計(jì)困難重重?！豆?huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)委員會(huì)與同級(jí)經(jīng)審會(huì)是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，全總關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)確定了工會(huì)經(jīng)審會(huì)的主要任務(wù)是“審?fù)?jí)”，但由于某些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)有偏差，再加上現(xiàn)行的經(jīng)審工作體制，決定了在工會(huì)內(nèi)部難以建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)審組織監(jiān)督同級(jí)工會(huì)一把手缺乏行之有效的剛性手段。經(jīng)審干部有顧慮，不敢為、不愿為的現(xiàn)象再所難免。因此，審?fù)?jí)難，有效監(jiān)督工會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行就更難。

二、工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織管理，認(rèn)識(shí)經(jīng)審工作的重要意義

根據(jù)《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》第一條規(guī)定，工會(huì)進(jìn)行經(jīng)審是“為加強(qiáng)工會(huì)審計(jì)工作，規(guī)范工會(huì)審計(jì)行為，提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)工會(huì)資產(chǎn)安全”。因?yàn)楣?huì)經(jīng)費(fèi)是獨(dú)立建賬，近年來(lái)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)在一定程度上呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是社會(huì)監(jiān)督部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn)并不在于此。如何確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全性、有效性，如保證幫扶資金、送溫暖資金實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，防止發(fā)生節(jié)流、占用等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，工會(huì)審計(jì)就顯得極為迫切。全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的意見(jiàn)》中指出：“本著精干、高效、與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)的原則，設(shè)立經(jīng)審會(huì)辦公室”。所以各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)審會(huì)依法獨(dú)立進(jìn)行審查審計(jì)工作。

（二）健全完善組織建設(shè)，推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)是工會(huì)經(jīng)審組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)管理的組織基礎(chǔ)。所以要依照相關(guān)規(guī)定成立工會(huì)經(jīng)審組織，選舉經(jīng)審委員會(huì)。工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)代表職工群眾對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)收支、使用和財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行審查監(jiān)督。因此，必需為該組織配備高素質(zhì)的經(jīng)審干部，這也是搞好經(jīng)審工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上要求工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)必須做到“三同時(shí)”，即工會(huì)委員會(huì)換屆選舉時(shí)要做到同時(shí)考察、同時(shí)選舉、同時(shí)報(bào)批工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)。在經(jīng)審委員退休、調(diào)離時(shí)要做到及時(shí)增補(bǔ)委員，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作熱情高的專(zhuān)業(yè)人員選配到經(jīng)審工作崗位，以便為工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作整體水平的提高提供了組織保證。與此同時(shí)，要加強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度，堅(jiān)持做到對(duì)本級(jí)預(yù)決算實(shí)現(xiàn)必審制度，經(jīng)審委員會(huì)向工會(huì)委員會(huì)定期匯報(bào)制度，堅(jiān)持經(jīng)審委員會(huì)學(xué)習(xí)制度；堅(jiān)持將工會(huì)財(cái)務(wù)達(dá)標(biāo)納入到工會(huì)經(jīng)審工作評(píng)優(yōu)評(píng)先中，以努力使經(jīng)審監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

（三）建立健全工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制，提升經(jīng)審監(jiān)督能力

完善和規(guī)范工會(huì)經(jīng)審工作的制度體系，是保證經(jīng)審監(jiān)督工作及時(shí)到位的一項(xiàng)根本性建設(shè)，是確保工會(huì)經(jīng)審組織依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)的基本保證。一是要建立科學(xué)有效的制衡機(jī)制，建立經(jīng)審負(fù)責(zé)人參加同級(jí)工會(huì)常委會(huì)議、主席辦公會(huì)議等制度，落實(shí)好經(jīng)審對(duì)重大事項(xiàng)特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)。二是健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審查監(jiān)督制度，實(shí)施從“源頭”編制預(yù)算、“過(guò)程”執(zhí)行預(yù)算到“結(jié)果”審計(jì)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況的全過(guò)程監(jiān)督。三是建立科學(xué)、嚴(yán)密的實(shí)務(wù)審計(jì)制度，堅(jiān)持“上審一年，下審一級(jí)” 的原則，建立健全各項(xiàng)實(shí)務(wù)審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)制度和有關(guān)審計(jì)操作規(guī)程，完善審計(jì)監(jiān)督的反饋機(jī)制和建檔備案制度。要按照“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)” 的原則，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，堅(jiān)持依法審計(jì)，充分發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審組織強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督作用，真正呈現(xiàn)依法治會(huì)的嚴(yán)肅性。同時(shí)加大對(duì)適應(yīng)新形勢(shì)的科學(xué)管理和具有可操作性的內(nèi)控制度的探索研究，力求建立起工會(huì)經(jīng)審工作科學(xué)的制度體系，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作步入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道。

（四）建立各種培訓(xùn)平臺(tái)，造就一批專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)經(jīng)審隊(duì)伍

加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，發(fā)揮好工會(huì)經(jīng)審在工會(huì)全局工作中的作用，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍。目前各級(jí)工會(huì)經(jīng)審財(cái)務(wù)干部工作隊(duì)伍普遍存在著人員偏少、任務(wù)繁重、專(zhuān)業(yè)力量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。所以要重視對(duì)經(jīng)審干部的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、參加上級(jí)舉辦的審計(jì)干部后續(xù)教育培訓(xùn)班等靈活多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式提高經(jīng)審干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

首先要把好相關(guān)人員素質(zhì)“入口關(guān)”。注重經(jīng)審財(cái)務(wù)干部的選配，盡最大努力把政治素質(zhì)好、作風(fēng)正、事業(yè)心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)過(guò)硬特別是在財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等方面有專(zhuān)長(zhǎng)的人員選配到經(jīng)審財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)，確保經(jīng)審財(cái)務(wù)工作求真務(wù)實(shí)，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉政紀(jì)律教育。經(jīng)審財(cái)務(wù)干部不但要有愛(ài)崗敬業(yè)的思想，而且還要具備做好經(jīng)審財(cái)務(wù)工作的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)能力，這樣才能使基層工會(huì)經(jīng)審組織在民主監(jiān)督上做到參與有地位、參與有意見(jiàn)、參與有效果。要定期組織經(jīng)審財(cái)務(wù)干部進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中國(guó)工會(huì)審計(jì)條例》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等學(xué)習(xí)，不斷豐富理論知識(shí)，掌握會(huì)計(jì)審計(jì)原理和基礎(chǔ)知識(shí)，用科學(xué)的理論和政策武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。要從嚴(yán)治理工會(huì)經(jīng)審干部隊(duì)伍，切實(shí)做到嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，始終把廉政建設(shè)作為工會(huì)經(jīng)審財(cái)務(wù)工作的“生命線”和“高壓線”，加強(qiáng)廉政職業(yè)道德教育。其三要建立工會(huì)特邀審計(jì)員隊(duì)伍，借助社會(huì)中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，發(fā)揮幫帶作用，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)實(shí)踐，開(kāi)展好經(jīng)審工作，以解決經(jīng)審組織力量不足的矛盾。第四要樹(shù)立工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督與服務(wù)并重的觀念。增強(qiáng)服務(wù)工會(huì)全局的意識(shí)，強(qiáng)化“審、幫、促”相結(jié)合的理念，建立“查處”和“幫促”并重的工作機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)審組織在服務(wù)工會(huì)工作全局中的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士和免疫防范功能。

工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)和改革的發(fā)展，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、使用的風(fēng)險(xiǎn)和難度進(jìn)一步加大，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)審監(jiān)督工作的作用，促進(jìn)工會(huì)及時(shí)、足額收繳經(jīng)費(fèi)、堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)正確的使用方向，確保經(jīng)費(fèi)安全性和實(shí)效性，既是工會(huì)經(jīng)審工作的重要職責(zé)，也是工會(huì)系統(tǒng)的一道重要防線。

（作者單位：皖淮北市任集鎮(zhèn)皖北煤電集團(tuán)任樓煤礦工會(huì)）