應(yīng)對(duì)灰霾污染，凈化祖國(guó)天空

何維

今年以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)發(fā)生了持續(xù)大規(guī)模灰霾污染事件，污染范圍近270萬(wàn)平方公里，波及17個(gè)省市自治區(qū)的40余個(gè)重點(diǎn)城市，影響人口近6億。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)部分地區(qū)PM2.5年均濃度高于70微克/立方米，遠(yuǎn)超35微克/立方米的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在灰霾污染最為嚴(yán)重時(shí)期，北京PM2.5小時(shí)濃度最高值超過(guò)680微克/立方米，其間連續(xù)46小時(shí)大于300微克/立方米。大規(guī)模灰霾污染嚴(yán)重影響了公眾健康和社會(huì)正常秩序。灰霾污染期間，心血管和呼吸道疾病患者與往年同期相比，發(fā)病率明顯攀升，僅北醫(yī)三院呼吸科急診患者增幅就達(dá)124.73%。這次灰霾污染持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、覆蓋范圍之廣、污染程度之重、影響人群之多均屬史無(wú)前例，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。

灰霾污染爆發(fā)的主要原因說(shuō)到底是與我國(guó)的生產(chǎn)生活方式密切相關(guān)的。以煤炭為主的能源消耗大幅攀升，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量居高不下，高能耗、高排放長(zhǎng)期積累，國(guó)家相關(guān)法律、政策保障不足，缺乏剛性約束，政府管理職責(zé)落實(shí)不到位，個(gè)別地方政府未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，全民環(huán)保意識(shí)和行為落后，上述各種因素疊加，在一定氣象條件引發(fā)下，最終導(dǎo)致灰霾爆發(fā)。如果不立即采取強(qiáng)有力措施，未來(lái)大規(guī)?；姻彩录貙㈩l繁發(fā)生并成為常態(tài)。防治灰霾污染，已刻不容緩。為此，我們建議：

一是強(qiáng)化政府職責(zé)，建立多層責(zé)任體系。建議國(guó)務(wù)院牽頭成立灰霾污染專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并由國(guó)家發(fā)改委牽頭成立整治重點(diǎn)區(qū)域灰霾污染工作機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。同時(shí)，將空氣質(zhì)量納入各級(jí)政府績(jī)效考核；建立責(zé)任追究制度，對(duì)未能完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的城市，要追究政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。最終形成一個(gè)層層有人抓、片片有人管、違法違規(guī)受重罰的多層次責(zé)任體系，為灰霾污染治理提供強(qiáng)力組織保障。

二是重點(diǎn)區(qū)域治理下重拳，及時(shí)啟動(dòng)空氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展此專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有關(guān)地方政府要盡快提出空氣質(zhì)量改善的近期目標(biāo)，實(shí)時(shí)公布 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)行政問(wèn)責(zé)，對(duì)于不能實(shí)現(xiàn)PM2.5控制目標(biāo)的環(huán)保模范城市，取消其稱(chēng)號(hào)，對(duì)主要負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核實(shí)行一票否決；制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及落后產(chǎn)能淘汰名錄，堅(jiān)決關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的高耗能、高排放企業(yè)；大力發(fā)展清潔能源，2013年底重點(diǎn)區(qū)域全面供應(yīng)國(guó)Ⅳ車(chē)用汽油，2014年底供應(yīng)國(guó)Ⅳ車(chē)用柴油，2015年供應(yīng)國(guó)Ⅴ油品。

三是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，啟動(dòng)“國(guó)家空氣質(zhì)量與公眾健康保障工程”。建議環(huán)保部、衛(wèi)生部著手制定“國(guó)家空氣質(zhì)量與公眾健康保障工程”規(guī)劃，提出2020年全面建成小康社會(huì)的城市空氣質(zhì)量以及公眾健康改善指標(biāo)和目標(biāo)；加快PM2.5監(jiān)測(cè)實(shí)施進(jìn)程，力爭(zhēng)2014年底全國(guó)所有城市完成PM2.5的監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)發(fā)布；加大電力、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)的減排力度；大力發(fā)展綠色公共交通。

四是強(qiáng)化科技支撐能力，降低灰霾對(duì)公眾健康的負(fù)面影響。建議科技部設(shè)立大氣污染對(duì)健康影響的專(zhuān)項(xiàng)研究，加強(qiáng)大氣環(huán)境污染對(duì)公眾健康影響的基礎(chǔ)性研究，建立全民健康基礎(chǔ)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，研究PM2.5污染對(duì)人體健康的危害，科學(xué)評(píng)估灰霾污染對(duì)公眾健康的負(fù)面影響，并提出科技支撐的相關(guān)對(duì)策。

五是強(qiáng)化環(huán)保教育，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議教育部著手制定提高全民環(huán)保素質(zhì)教育規(guī)劃，推動(dòng)普及全民環(huán)保教育；建議環(huán)保部試點(diǎn)啟動(dòng)全民環(huán)保行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活，動(dòng)員全社會(huì)力量應(yīng)對(duì)包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題。

我們鄭重呼吁：再也不能以犧牲環(huán)境、犧牲人民身體健康、犧牲民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沉重代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP一時(shí)的增長(zhǎng)！愿我們?cè)谥泄仓醒?、?guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)同心協(xié)力，為我們自己，為我們子孫留下一片可以成為美麗中國(guó)標(biāo)識(shí)的蔚藍(lán)天空。