忍耐的軍隊(duì)

山旭

自上世紀(jì)80年代初進(jìn)行試點(diǎn)開始，以集團(tuán)軍為基礎(chǔ)的合成兵種建設(shè)就成為陸軍建設(shè)的重點(diǎn)。這種現(xiàn)代化的嘗試是在異常困難與艱苦的環(huán)境中進(jìn)行的。

中國(guó)軍隊(duì)組建集團(tuán)軍的嘗試，除了源自現(xiàn)代化的追求，也是為了應(yīng)對(duì)軍隊(duì)縮減帶來的挑戰(zhàn)。

1985年6月4日，鄧小平在軍委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“四化總得有先有后。軍隊(duì)裝備真正現(xiàn)代化，只有國(guó)民經(jīng)濟(jì)建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年?！边@就是后來人們常說的“軍隊(duì)要忍耐”。

這也是一段充滿矛盾和沖突的發(fā)展歲月。很快，當(dāng)中國(guó)的集團(tuán)軍建設(shè)初見成效之時(shí)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，大大刺激了中國(guó)人的神經(jīng)，增加投入、推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，是公認(rèn)的唯一出路。

同時(shí)，兵員以及軍費(fèi)規(guī)模仍需進(jìn)一步壓縮，使大量資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到1996年，中國(guó)軍費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例為1. 01%，幾乎是歷史最低。

1999年起軍隊(duì)開支終于逐年遞加，到2005年間，始終保持了一定的增幅。

鄧小平在要求軍隊(duì)顧全大局時(shí)曾說，等到“大局好起來了，國(guó)力大大增強(qiáng)了，再搞一點(diǎn)原子彈、導(dǎo)彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個(gè)時(shí)候就容易了”。

如今，隨著先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和航空母艦的亮相，中國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化終于進(jìn)入新階段。

“軍隊(duì)不能走自己養(yǎng)自己的道路”

到1989年，解放軍的規(guī)模和開支比例看起來已經(jīng)低到了極限。經(jīng)過歷史性的大裁軍，解放軍總數(shù)下降到323萬人，僅次于1958年大裁軍的237萬人。如果以1978年軍費(fèi)開支指數(shù)為100計(jì)算，1988年僅為75. 2。

為了保證物資供應(yīng)，大江南北的部隊(duì)都開始自己種菜、養(yǎng)豬。軍工企業(yè)由于缺少軍事訂單，紛紛改制民品。

1989年11月12日，軍委召開擴(kuò)大會(huì)議，江澤民對(duì)于備受關(guān)注的軍隊(duì)待遇，肯定地說，通過治理整頓，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將逐步走上持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道?！敖?jīng)濟(jì)搞上去了，軍隊(duì)的許多事情也就比較好辦了。但是，目前國(guó)家財(cái)政還很困難，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，軍隊(duì)的許多問題一時(shí)還難以解決?！?/p>

他告訴大家，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，中央政治局常委的意見是兩頭都要兼顧?！耙环矫?，軍隊(duì)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，繼續(xù)貫徹忍耐的方針，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，體諒國(guó)家的困難。另一方面，國(guó)防費(fèi)也要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所增加，使部隊(duì)武器裝備和生活條件逐步得到改善?！?/p>

江澤民特別提出，他一直不贊成軍隊(duì)搞“自我發(fā)展”、“自我完善”，“當(dāng)然，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，結(jié)合軍隊(duì)的特點(diǎn)搞一點(diǎn)生產(chǎn)是完全必要的，但軍隊(duì)不能走自己養(yǎng)自己的道路。如果把精力都放在經(jīng)商賺錢上，這樣下去是非常危險(xiǎn)的。解決軍隊(duì)的困難，中央要拿出一定的財(cái)力，同時(shí)還要號(hào)召全黨和各級(jí)政府都要增強(qiáng)國(guó)防觀念，積極關(guān)心和支持軍隊(duì)建設(shè)”。

1998年10月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委在北京召開了軍隊(duì)武警部隊(duì)政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)工作會(huì)議。胡錦濤在講話中說，黨中央對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，多次強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)決策的重大戰(zhàn)略意義，明確提出軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)必須停止一切經(jīng)商活動(dòng)，立即同所屬單位辦的一切經(jīng)營(yíng)性公司徹底脫鉤。軍隊(duì)、武警部隊(duì)要全部“吃皇糧”，政法機(jī)關(guān)也要全部“吃皇糧”。

80年代初以來的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到高潮。因?yàn)槿珖?guó)在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目太多、規(guī)模過大，以及國(guó)家財(cái)政支大于收，信貸規(guī)模過大等原因，在1987年、1988年還發(fā)生了明顯的通貨膨脹現(xiàn)象。

時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬在1989 年七屆人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，要求1990、1991 年的財(cái)政支出維持在 1989 年的水平。

在這種情況下，無論加強(qiáng)裝備建設(shè)還是增加生活開支，都將違反整個(gè)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)。事實(shí)上，經(jīng)過過去10年超大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，中央財(cái)政捉襟見肘。這使得1991年開始的“八五”計(jì)劃一開始就面臨借錢干事的局面。

窘迫的軍隊(duì)

90年代中前期，軍隊(duì)繼續(xù)“忍耐”，基層部隊(duì)尤甚。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，1990年至1996年，中國(guó)GDP從17695億增加到67559億元，而軍費(fèi)開支僅從290億增加到720億元。

1997年，中共十五大報(bào)告宣布，3年內(nèi)再次削減50萬軍人。到2000年3月裁軍完成后，解放軍總?cè)藬?shù)減至250萬。當(dāng)年國(guó)防經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中的比例減至7. 6%，為新中國(guó)成立以來最低值。

根據(jù)《中國(guó)的軍備控制與裁軍（1995）》，自1979年至1994年的16年間，如果保持1979年的國(guó)防經(jīng)費(fèi)實(shí)際購(gòu)買水平，需5812億元，而實(shí)際撥款4164億元，缺額超過28%。即使達(dá)到這個(gè)水平，也相當(dāng)于16年間沒有任何增長(zhǎng)。

如果按照5%以上的實(shí)際增速計(jì)算，16年間軍隊(duì)還應(yīng)該增加3000億元以上。也就是說，16年間，軍隊(duì)至少減少了近5000億元的開支。這些錢悉數(shù)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及社會(huì)公共開支。

此外，根據(jù)1998年的《國(guó)防白皮書》，改革開放到那時(shí)，軍隊(duì)開放和騰讓了101個(gè)機(jī)場(chǎng)、29個(gè)港口碼頭、300多條鐵路專用線、1000多個(gè)倉(cāng)庫以及300多萬平方米土地。這些絕大多數(shù)都是無償轉(zhuǎn)讓給地方的。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼等人的計(jì)算顯示，國(guó)防總資本占全國(guó)總資本存量的比重從1953年的21. 0%，曾上升到1955年的25. 4%，之后基本保持在10%以上。1989年降至5. 6%，到2001年降至為2. 3%。這也就是說，中國(guó)軍隊(duì)占有的社會(huì)財(cái)富僅為2. 3%。

今天團(tuán)職及以上干部都經(jīng)歷過“一套軍裝”的年代。在軍裝中，分為常服、作訓(xùn)服、禮服等。所謂常服，就是一般軍裝；作訓(xùn)服，即迷彩服。在八九十年代，乃至到新世紀(jì)，大多數(shù)中國(guó)軍人包括軍官只有一套常服。在夏季以外的季節(jié)里，沒有其他更換的衣物。

他們只有周末才能清洗這套制服。如果洗得晚了，周一還沒有晾干，就只能披著濕衣服去集合。

當(dāng)時(shí)一套常服不到100元，250萬軍人配裝就是2億元左右。這種制度保持了20年。

經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，使軍人的社會(huì)地位發(fā)生了變化。作為對(duì)比，在六七十年代經(jīng)濟(jì)最為緊張的時(shí)候，部隊(duì)是中國(guó)最受保障的一個(gè)群體。當(dāng)時(shí)，國(guó)防經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中的比例在20%上下。

這樣，在90年代中期，雖然部隊(duì)原則上不再招收小學(xué)文化兵員，卻只能吸引那些來自貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的年輕人，而軍隊(duì)科技人才轉(zhuǎn)業(yè)下海也成為時(shí)髦。

1998年全國(guó)兩會(huì)上，江澤民在參加解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：全軍都要增強(qiáng)大局觀念，正確對(duì)待利益的調(diào)整，自覺地服從和服務(wù)于國(guó)家的大局。

打得贏的軍隊(duì)

與打造高科技軍隊(duì)相比，解放軍先組建了精銳的應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)。這也是在減少部隊(duì)規(guī)模的同時(shí)提高戰(zhàn)斗力的核心舉措。

1990年12月，全軍軍事工作會(huì)議確定，加快組建應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)?！拔覈?guó)地域廣大、疆界漫長(zhǎng)，單純依靠部隊(duì)數(shù)量，一步一崗，搞人海戰(zhàn)術(shù)，養(yǎng)兵再多也不夠用。未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備時(shí)間短，進(jìn)程很快，初戰(zhàn)即具有決定性意義。因此，我軍必須擁有一支戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的快速反應(yīng)部隊(duì)?！?/p>

1991年震動(dòng)中國(guó)軍界的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。當(dāng)年6月，軍隊(duì)高層專門針對(duì)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)三次召開座談會(huì)上，從而拉開了新時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)變革的序幕。只是在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，變革的腳步尤其蹣跚。

江澤民在三次座談會(huì)上都發(fā)表了講話。他開頭就提到：“今天談的是電子技術(shù)問題。電子技術(shù)是領(lǐng)頭的，不管是航空，還是導(dǎo)彈等其他有關(guān)武器，都與電子技術(shù)有關(guān)系。在電子技術(shù)方面，現(xiàn)在我們同世界先進(jìn)水平的差距不是越來越小，而是越來越大?！?/p>

江澤民的幾次講話涵蓋了體制改革、國(guó)防科技、軍費(fèi)增加、自力更生等幾個(gè)方面。他說：“我們?cè)谖淦餮b備上確實(shí)落后了一大截，有些原來就存在的差距進(jìn)一步拉大了”，“我們不能坐井觀天、盲目自滿，要采取實(shí)事求是的態(tài)度，腳踏實(shí)地地把國(guó)防科技搞上去，使我們能夠?qū)Ω督窈罂赡馨l(fā)生的情況?！?/p>

但對(duì)于國(guó)防經(jīng)費(fèi)，他也說：“要妥善處理國(guó)防經(jīng)費(fèi)問題。對(duì)國(guó)防建設(shè)，要適當(dāng)增加投資力度，但也不能一下子投入很多。國(guó)防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)防經(jīng)費(fèi)的投入也會(huì)逐年有所增加。”

這是那個(gè)時(shí)代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人唯一的選擇。

1993年初制定了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，把打贏一場(chǎng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)確立為未來軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)。1996年，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議在全軍研究的基礎(chǔ)上，對(duì)世界新軍事變革作了比較全面的分析，要求全軍以改革創(chuàng)新的精神迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn)。

2002年，中共十六大將“堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，確立為指導(dǎo)方針。而此前在2000年的軍委擴(kuò)大會(huì)議提出，機(jī)械化和信息化是解放軍建設(shè)的雙重歷史任務(wù)。這其實(shí)是給當(dāng)時(shí)正在向機(jī)械化過渡的軍隊(duì)提出了更高的要求。

這時(shí)中國(guó)軍隊(duì)以及整個(gè)國(guó)家面臨的情況，已與13年前大大不同。從1998年開始，國(guó)防經(jīng)費(fèi)占GDP比重下降趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)。2001年，國(guó)防經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)17. 7%，為近30年來最高。第二年也保持了17. 6%的增幅。

具有代表性的是，鄧小平時(shí)代立項(xiàng)的殲10戰(zhàn)機(jī)歷經(jīng)20年終于開始列裝部隊(duì)。

2011年5月，正在美國(guó)訪問的解放軍總參謀長(zhǎng)陳炳德上將在華盛頓的記者招待會(huì)上說，過去20年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展主要用于提高人民生活水平，而非購(gòu)置先進(jìn)武器，已故中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾要求中國(guó)軍隊(duì)“忍耐”，因此在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里，中國(guó)軍事投入非常小，現(xiàn)在完全是補(bǔ)償式發(fā)展。

他認(rèn)為，中美兩國(guó)軍力有20年的差距。

“打得贏、不變質(zhì)”，這是從80年代忍耐時(shí)期到90年代轉(zhuǎn)折時(shí)代，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍隊(duì)提出的根本要求。而在度過了那些艱難歲月之后，解放軍也終于迎來了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新契機(jī)。