走近國外的人口普查

陶長春

人口普查是國家頭等大事，是一個國家制定發(fā)展計劃、戰(zhàn)略最為基本的考量。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確度，人口普查往往成為全體動員的大事件，從前期宣傳到緊鑼密鼓的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，都會嚴格遵守相關(guān)的規(guī)律和規(guī)定。在國外，人口普查的工作是如何展開的呢？他們的調(diào)查表上會列舉一些什么問題呢？本文介紹了國外一些國家的人口普查情況，以饗讀者。

俄羅斯：60萬普查員入戶調(diào)查

2010年10月14日到25日，俄羅斯啟動了自1991年以來的第二次全國人口普查工作。在為期12天的人口普查中，俄羅斯全國共設(shè)立45.85萬個普查點，61.6萬名普查員投入到工作中。根據(jù)俄國家統(tǒng)計局的最新預(yù)測，俄羅斯目前人口總數(shù)約為1.419億。

俄羅斯本次人口普查的口號是“每個人對俄羅斯都重要”。從9月份起，莫斯科市大街小巷就出現(xiàn)了許多寫有這句口號的廣告牌。全市幾乎每幢居民住宅樓入口處都貼有人口普查宣傳畫，上面注有所在小區(qū)普查點的地址和聯(lián)系電話。此次人口普查的原則是“一個也不能少”，即便是在空間站工作的宇航員也要接受調(diào)查。在俄羅斯的外國移民和常住外國人也被列入此次普查范圍。俄政府承諾將采取嚴格措施防止民眾的個人資料外泄。

最引人注目的是，俄總理普京和妻子柳德米拉10月16日一起接受了人口普查。俄羅斯電視臺17日播出一段錄像，顯示了普京和柳德米拉在莫斯科附近一處住所中回答人口普查員提問的情景。錄像中，現(xiàn)年58歲的普京一身休閑裝，滿臉輕松，和柳德米拉坐在淺棕色沙發(fā)上，面前擺放著礦泉水。

普查員問及兩人婚姻狀況時，柳德米拉回答：“我是他妻子?！逼站┓驄D介紹，他們有兩個女兒，已經(jīng)長大成人。普京說，自己所任公職是唯一生計，會一門外語，即德語。柳德米拉說，自己會講德語、西班牙語和法語。普京告訴柳德米拉，她這樣說有點“不謙虛”。柳德米拉回應(yīng)：“這是真的。”

準備入戶調(diào)查的普查員都配發(fā)了專用證件、統(tǒng)一的藍色公文包、藍色帽子和圍巾，他們大都是接受過培訓(xùn)的大學生，60萬普查員浩浩蕩蕩走訪基層進行人口調(diào)查。

芬蘭：電子化公共行政登記信息

人口普查并不是都要耗費大量人力物力的。在芬蘭，100多萬歐元就能完成一次全國人口普查，還能避免入戶調(diào)查的艱難過程。

芬蘭2000年進行的全國人口普查實現(xiàn)了電子化公共行政登記信息，避免了挨家挨戶上門調(diào)查的勞作和麻煩。當時的數(shù)據(jù)來自約30個公共行政部門和統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)。

從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫中直接提取數(shù)據(jù)進行人口普查有三大好處：一是普查工作只需數(shù)月時間就可完成；二是信息質(zhì)量有所提高；三是大幅節(jié)約成本。530萬人口的芬蘭在1980年以傳統(tǒng)方式進行的人口普查中，動用了2000多名普查工作人員，費用相當于3500萬歐元。而在2000年實現(xiàn)了人口普查全電子化后，總共只花費了100多萬歐元。

芬蘭之所以能采取這種先進的人口普查方法，主要有三方面原因：第一，芬蘭人口少，目前全國僅有530萬人口，從而使利用技術(shù)手段，如電腦和信息技術(shù)進行信息處理成為可能；第二，芬蘭每個公民都擁有一個可識別其身份的身份號碼，在公共行政登記數(shù)據(jù)庫中，只需輸入某個公民的身份號碼，便可識別該公民，并獲取其相關(guān)信息資料；第三，芬蘭相關(guān)法律允許有關(guān)方面將各種登記在案的信息和數(shù)據(jù)用于人口普查。

美國：前期宣傳砸下14億美元

美國憲法規(guī)定，每隔10年對美國人口進行一次全面統(tǒng)計。2010年4月至7月，美國迎來了建國以來的第23次人口普查。為增加民眾對普查的認識，在正式普查開始前及持續(xù)期間，美國人口普查局耗資14億多美元，在報紙、廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)上投放了大量廣告，并制作了手冊傳單、紀念品手提袋等等，還派員工到各種集會上去“擺攤”，宣講人口普查。

此外，1月至4月，美國人口普查局還出動了13輛人口普查宣傳車，分頭在全美進行旅行式宣傳活動。其中的“全國車”旅行全國各地，另外12輛車重點覆蓋人口普查局劃分的12個地區(qū)，并深入到具體社區(qū)。

從4月下旬開始，人口普查局派出大約70萬名人口普查員到未按時提交普查表的人家登門拜訪。對于沒有固定地址或居住在郊外住宅區(qū)、療養(yǎng)院、收容所以及其他聚居地或非標準住宅內(nèi)的人員，人口普查局專門成立隊伍，進行專項調(diào)查。有些工作人員會在晚間工作，前往無家可歸者可能聚集的地方進行統(tǒng)計。

為確保偏遠地區(qū)居民的人口普查信息準確無誤，人口普查局還特別制定了一些調(diào)查程序。例如，在遙遠的阿拉斯加州，人口普查必須在春天冰雪消融之前完成，因為冰雪消融之后，很多居民都會離家狩獵或開展其他活動，屆時普查員也就無法與其取得聯(lián)系了。此外，人口普查局還與美國國防部及美國海岸警衛(wèi)隊進行合作，對軍事基地和艦艇上的生活區(qū)進行調(diào)查。所有的遠洋船只、近海船只和五大湖船只都要參與被稱為“人口普查海員點查”的活動。

盡管如此，許多沒有合法證件而居住在美國的移民仍然害怕同聯(lián)邦當局打交道。為解決這類問題，美國人口普查局一方面努力與社會活動人士、少數(shù)族裔教會領(lǐng)袖以及其他得到移民信任的社會機構(gòu)合作，與不愿意接受普查的人取得聯(lián)系；另一方面，派出數(shù)十萬普查員深入社區(qū)逐門逐戶訪問，以查漏補缺。

印尼：聘用各行各業(yè)的普查員

印度尼西亞2010年人口普查工作統(tǒng)計顯示，該國人口總數(shù)已達到2.376億。有千島之國之稱的印尼有超過1.7萬個島嶼，其中大約6000個有人居住。在這樣一個島嶼眾多、人口眾多而分散的國家進行人口普查、尤其是入戶調(diào)查并非易事，有關(guān)方面為此下足了功夫。

首先，中央統(tǒng)計局雇用了超過70萬名調(diào)查員，調(diào)查員大多出身教師、社工、公司雇員、學生和地方官員，他們熟悉當?shù)厍闆r，并發(fā)誓對普查信息保密。在他們的努力下，人口普查工作順利地覆蓋到了印尼各島，基本沒有出現(xiàn)受訪者抗拒普查工作的情況。

其次，根據(jù)國情設(shè)計了人口普查的方式，主要有兩種方式。一種是調(diào)查員直接前往受訪者家中，一邊訪問一邊在表格上進行記錄。這種方式主要用于印尼廣大的農(nóng)村和城市內(nèi)的一些居民點。另一種是通過信箱將調(diào)查表送給每個受訪家庭，然后確定時間和地點，等候平時工作忙碌的受訪者當面交表。這種方式一般適用于城市，尤其是城市的高檔住宅區(qū)。

第三，這次人口普查所搜集信息的詳盡程度前所未有，包括了受訪者的上網(wǎng)情況、居住情況、健康情況和父母情況等。調(diào)查表中共有43項問題，遠多于2000年人口普查時的17項問題。但是，接受調(diào)查的人們卻并沒有因為問題多而表示反感。這是因為大多數(shù)問題經(jīng)過了政府部門的詳細斟酌。調(diào)查表中的問題，中央統(tǒng)計局和社會服務(wù)部、衛(wèi)生部、教育部、國家發(fā)展計劃委員會等相關(guān)部委共同討論了3年才設(shè)計完成，目的就是要在盡可能不讓民眾為難的情況下，真實反映他們的情況。

（編輯 孫騰飛）