常德市鼎城區(qū)堅持以人為本 服務(wù)至上全面深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

曾文杰

近年來，湖南省常德市鼎城區(qū)人口計生工作圍繞爭創(chuàng)和保持“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的目標(biāo)，堅持以人為本，出臺了一系列旨在“打基礎(chǔ)，強(qiáng)服務(wù)，上水平”的計生創(chuàng)新工作機(jī)制和舉措，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到迅速提升，人民群眾的滿意度和信任度不斷提高。

湖南省常德市鼎城區(qū)總面積2344平方公里，轄10個鄉(xiāng)，21個鎮(zhèn)，3個農(nóng)林場，總?cè)丝?2.6萬人，其中已婚育齡婦女16.83萬人。2010年，鼎城區(qū)榮獲“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”。近年來，鼎城區(qū)人口計生工作圍繞爭創(chuàng)和保持“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)”的目標(biāo)，堅持以人為本，出臺了一系列旨在“打基礎(chǔ)，強(qiáng)服務(wù)，上水平”的計生創(chuàng)新工作機(jī)制和舉措，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到迅速提升，人民群眾的滿意度和信任度不斷提高。

一、加大投入力度，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

鼎城區(qū)委、區(qū)政府把完善計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項改善民生，服務(wù)群眾的重要舉措，不斷完善以“區(qū)站為龍頭，鄉(xiāng)所為主體，村室為基礎(chǔ)，服務(wù)車為紐帶”的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是舞活區(qū)站龍頭。2008年，鼎城區(qū)委、區(qū)政府投入150多萬元對區(qū)計劃生育服務(wù)站進(jìn)行了升級改造。按照國家人口計生委關(guān)于基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形象設(shè)置要求，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)名稱、科室示意圖等形象標(biāo)識，技術(shù)服務(wù)人員統(tǒng)一了服裝樣式、顏色。添置了多功能手術(shù)床、十二孔無影燈、B超機(jī)、心電圖機(jī)、乳腺診斷儀、陰道鏡等大中小型醫(yī)療器械和設(shè)備總計50余件，改造后的區(qū)計生服務(wù)站建筑面積達(dá)到了1800多平方米。2010年，為爭創(chuàng)“國優(yōu)”，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府再次投資300多萬元，修建了面積達(dá)1500多平方米的計劃生育技術(shù)培訓(xùn)中心。從根本上解決了區(qū)人口學(xué)校和區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)站場所面積不足的問題。

二是強(qiáng)壯鄉(xiāng)所主體。鼎城區(qū)財政按照區(qū)委、區(qū)政府同步規(guī)劃、同步實施、分步驗收的統(tǒng)一部署要求，對雙橋坪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、雷公廟鎮(zhèn)、石公橋鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)、草坪鎮(zhèn)、黃土店鎮(zhèn)7個中心服務(wù)所投資495萬元， 2009年底，7個中心所全面竣工并通過了上級的驗收。對于普通鄉(xiāng)所，采取區(qū)財政補(bǔ)助3至5萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一部分的辦法，總投資600多萬元，各功能房的設(shè)置全部按“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所要求建設(shè)。目前，鼎城區(qū)有灌溪、逆江坪、丁家港等23個普通鄉(xiāng)所驗收合格，達(dá)到了“四優(yōu)一滿意”標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)所的建成保證了育齡群眾基本的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健需求能夠在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到滿足。

三是鞏固村室“基礎(chǔ)”。近年來，鼎城區(qū)委、區(qū)政府將村級計生服務(wù)室納入新農(nóng)村建設(shè)體系，投入300多萬元建設(shè)了規(guī)范、功能完備的村級計生“三位一體”陣地。目前，全區(qū)已建成495個高標(biāo)準(zhǔn)的村級服務(wù)室，達(dá)到了“六有”：即有服務(wù)室牌子、有服務(wù)用房、有?；蚣媛氉稍兎?wù)人員、有計生宣傳欄、有避孕藥具柜、有基礎(chǔ)服務(wù)臺帳。

二、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平

開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)離不開一支技術(shù)過硬的隊伍，該區(qū)按照職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計生隊伍的職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是請進(jìn)來，送出去，造就技術(shù)骨干。一方面把醫(yī)學(xué)專家請到區(qū)站授課、指導(dǎo)、坐診，給技術(shù)人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會。另一方面就是有計劃地把年輕有為的技術(shù)人員派出去學(xué)習(xí)深造。近年來，先后派出14名技術(shù)骨干前往省、市醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)人員獨自處理，解決疑難問題的能力。

二是公開選聘，著力配強(qiáng)技術(shù)人員。鼎城區(qū)計生服務(wù)站公開選聘了原常德市第六人民醫(yī)院副院長、外科主任林端陽為計生服務(wù)站站長，公開引進(jìn)了2名具有副主任醫(yī)師和主治醫(yī)師職稱的婦產(chǎn)科醫(yī)生，并從衛(wèi)生部門調(diào)進(jìn)技術(shù)人員8名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所保證了三名技術(shù)人員，其中一名中級以上職稱的技術(shù)人員，一名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和一名咨詢?nèi)藛T，一般鄉(xiāng)所都有兩名技術(shù)人員，其中一名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資質(zhì)的技術(shù)人員和一名咨詢?nèi)藛T。

三是以資格考試為抓手，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。鼎城區(qū)委、區(qū)政府安排專門計生培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采用多種形式對各級計生技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和技能比武。近3年來，僅區(qū)計生局就舉辦區(qū)、鄉(xiāng)、村三級技術(shù)人員培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1200多人。通過全方位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全區(qū)計生系統(tǒng)有65人取得了執(zhí)業(yè)醫(yī)師或助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，9名技術(shù)員取得了生殖健康咨詢師資格認(rèn)證。

三、規(guī)范內(nèi)部管理，樹立服務(wù)意識

一是建立健全各類規(guī)章制度。規(guī)范醫(yī)療操作規(guī)程，不斷完善門診日志、病案登記、檔案資料管理等制度。制訂了《鼎城區(qū)計生服務(wù)站所規(guī)范工作手冊》，對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作任務(wù)、范圍、目標(biāo)進(jìn)行了界定和細(xì)化。

二是嚴(yán)格考核，推行績效管理。推行了“基本工資+績效工資-質(zhì)量責(zé)任罰金”的工資模式，每月考核，根據(jù)工作時間、工作實績、工作效果與資金效益掛鉤，激發(fā)了全區(qū)計生技術(shù)服務(wù)人員的工作熱情。

三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升服務(wù)意識。推行“微笑服務(wù)”，實行“首問負(fù)責(zé)制”，努力營造和諧溫馨的服務(wù)氛圍。通過職業(yè)道德教育，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念在全區(qū)計生工作人員腦海中基本形成，從而讓服務(wù)得到了群眾的認(rèn)可，取得了良好的口碑。

四、突出工作特色，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

一是以全員人口信息錄入工作為支點，為重點人群有針對性地提供計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。用近1年時間完成了全員人口信息錄入工作，將本區(qū)新婚對象、現(xiàn)孕對象、當(dāng)年生育對象、避孕節(jié)育對象、流動人口對象等列為服務(wù)的重點人群，對她們實施全程跟蹤隨訪，根據(jù)不同人群的不同需求有針對性地向育齡群眾提供計生技術(shù)服務(wù)，做到有的放矢。特別是，該區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和市場外來務(wù)工經(jīng)營人員納入常住人口管理，開展了“生殖健康進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場”活動，通過送服務(wù)、送健康上門提高了企業(yè)市場外來務(wù)工經(jīng)營人員的歸屬感和主人翁意識。

二是以廣泛開展避孕節(jié)育措施知情選擇為重點，大力開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。區(qū)鄉(xiāng)計生技術(shù)人員按照“進(jìn)行一次咨詢，簽訂一份知情同意書，開展一次術(shù)后隨訪”“三個一”的方法，認(rèn)真開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時鼎城區(qū)還積極探索藥具發(fā)放方式，實行人工發(fā)放與自動發(fā)放相結(jié)合，在武陵鎮(zhèn)城區(qū)范圍內(nèi)安裝啟動了10臺免費(fèi)藥具智能發(fā)放機(jī)，免費(fèi)為城區(qū)內(nèi)的流入人口和常住人口發(fā)放900余張用戶卡。

三是以“生殖健康村村行”活動為平臺，穩(wěn)定實施“生殖道感染干預(yù)工程”。積極探索“計衛(wèi)聯(lián)合”服務(wù)模式，整合資源拓展服務(wù)范圍。區(qū)技術(shù)站與衛(wèi)生部門以育齡群眾需求為向?qū)?，以計劃生育流動服?wù)車為載體，聯(lián)合開展免費(fèi)生殖道普查服務(wù)。區(qū)服務(wù)小分隊攜帶電子陰道鏡、乳腺診斷儀、B超等先進(jìn)設(shè)備，在全區(qū)范圍內(nèi)常年開展“生殖健康村村行”活動，為每名參檢對象建立一份生殖健康檔案。2012年，為全區(qū)167個村48497名已婚育齡婦女提供了陰道鏡、乳透儀、白帶常規(guī)、B超等生殖健康檢查，累計免費(fèi)發(fā)放治療藥物8萬余元。

四是扎實推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查工程。2012年鼎城區(qū)在全市率先開展國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，共摸底符合政策生育應(yīng)檢對象6152人，已接受檢查5635人（次），符合政策生育對象受檢率達(dá)91.6%，為713對待孕夫婦進(jìn)行了孕前優(yōu)生健康檢查教育，對孕前檢查認(rèn)定有問題的高風(fēng)險對象359例實施了產(chǎn)前篩查和遺傳優(yōu)生檢查，對其中61對需采取治療的對象責(zé)成專人負(fù)責(zé)與上級醫(yī)院聯(lián)系，幫助其接受治療。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所技術(shù)人員進(jìn)村入戶探訪妊娠情況和免費(fèi)提供新生兒體檢服務(wù)顯示，試點工作開展一年以來，鼎城區(qū)沒有發(fā)生一例出生缺陷，提升了群眾滿意率。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口和計劃生育局）

（編輯 饒曉宇）