湖南省常德市鼎城區(qū)積極探索依法管理人口和計(jì)劃生育工作新路子

陳順來(lái)　曾文杰

湖南省常德市鼎城區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政工作以全面貫徹落實(shí)“一法一條例”為主線，以機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方法創(chuàng)新為手段，以率先實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作法治化為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的執(zhí)法理念，始終堅(jiān)持依法行政，文明行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，杜絕違反“七個(gè)不準(zhǔn)”的行為，積極探索依法管理人口和計(jì)劃生育工作的新路子。

一、健全行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)依法行政

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。鼎城區(qū)委、區(qū)政府在年初經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，將人口計(jì)生工作納入了本年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、區(qū)直各計(jì)生綜治工作單位的主要負(fù)責(zé)人分別向區(qū)長(zhǎng)遞交了目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確 “一把手”親自抓，負(fù)總責(zé)，是依法行政的第一責(zé)任人。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《計(jì)劃生育行政執(zhí)法職責(zé)》，鼎城區(qū)人口計(jì)生局明確了局長(zhǎng)、股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)工作人員有法不依，執(zhí)法過(guò)當(dāng)，執(zhí)法不公或違法侵權(quán)行為，將追究主管和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)發(fā)現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款、行政侵權(quán)和惡性案件的單位實(shí)行“一票否決”。為了健全執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制，提升人口計(jì)生系統(tǒng)依法行政水平，該區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組研究成立了人口計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了鼎城區(qū)《人口計(jì)生系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議工作實(shí)施方案》，將依法行政與年終單位、干部考核、評(píng)先掛鉤，采取年終檢查與平時(shí)業(yè)務(wù)工作檢查相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格實(shí)行考評(píng)與獎(jiǎng)懲，綜合實(shí)施對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

二是整章建制，規(guī)范運(yùn)作。為了保證“執(zhí)法權(quán)力”的有效性、權(quán)威性和科學(xué)性，鼎城區(qū)人口計(jì)生局開(kāi)展了對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)法依據(jù)的動(dòng)態(tài)清理工作，由法規(guī)股具體負(fù)責(zé)，相關(guān)股室予以配合。

1.清理執(zhí)法依據(jù)。計(jì)劃生育行政執(zhí)法所依賴(lài)的法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件，必須是仍在生效的。2.清理執(zhí)法主體。依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》確定行使執(zhí)法主體，堅(jiān)決糾正不具備執(zhí)法資格的機(jī)構(gòu)和人員行使執(zhí)法權(quán)。3.清理行政執(zhí)法程序。高效便民，執(zhí)法規(guī)范。4.清理行政收費(fèi)項(xiàng)目。依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》以及新的《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》，對(duì)終止妊娠保證金和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法作了調(diào)整，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦有可能存在的亂收費(fèi)行為加強(qiáng)了監(jiān)督與檢查。另外，為了進(jìn)一步規(guī)范人口計(jì)生工作的行政行為，該區(qū)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本區(qū)行政執(zhí)法的部分規(guī)章制度進(jìn)行了重新修訂和完善，明確執(zhí)法人員責(zé)任，規(guī)范檔案文書(shū)管理。

2013年該區(qū)人口計(jì)生局對(duì)全區(qū)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，全區(qū)計(jì)生執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于計(jì)劃生育行政執(zhí)法“七個(gè)不準(zhǔn)”和群眾工作8條紀(jì)律的規(guī)定，遵守法定程序，充分保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)，參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。為切實(shí)保障群眾的生育權(quán)利，鼎城區(qū)人口計(jì)生局統(tǒng)一規(guī)范了再生育許可程序和文書(shū)，制定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制：凡發(fā)生一起違反法定程序，弄虛作假或因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴(yán)，騙取或錯(cuò)發(fā)再生育子女生育證除追究經(jīng)辦人的責(zé)任外，同時(shí)追究專(zhuān)干的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予行政記大過(guò)處分。

二、實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)生”，接受社會(huì)監(jiān)督

一是打造宣傳亮點(diǎn)，促進(jìn)政策知曉。該區(qū)各級(jí)利用多種形式開(kāi)展了人口計(jì)生法律、法規(guī)及政策的宣傳，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)該區(qū)共張貼計(jì)生宣傳標(biāo)語(yǔ)75000條，拉橫幅300多條，更新外移宣傳牌100多塊，下發(fā)到農(nóng)戶的各種計(jì)生宣傳品12萬(wàn)余份，形成了較濃的宣傳氛圍。另外，計(jì)生宣傳以普法宣傳和公開(kāi)承諾為先導(dǎo)，利用各級(jí)計(jì)生墻報(bào)及電視等媒體，大造輿論聲勢(shì)。該區(qū)電視臺(tái)和電臺(tái)分別開(kāi)設(shè)了《人口與計(jì)劃生育》專(zhuān)題欄目以及《人口之聲》專(zhuān)題節(jié)目，圍繞人口和計(jì)劃生育工作做好政策宣傳，新聞宣傳和中心宣傳，全區(qū)形成了廣播有聲音，電視有圖像，路邊有彩繪，墻上有標(biāo)語(yǔ)，手頭有讀物的濃厚宣傳氛圍，極大地提高了群眾政策知曉率。

二是推行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾知情。鼎城區(qū)遵循公開(kāi)、公平、公正和程序正當(dāng)原則，實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)制度。該區(qū)人口計(jì)生局對(duì)本單位行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，率先在區(qū)政府網(wǎng)站上予以公布，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行維護(hù)，確保提交信息及時(shí)、準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦均設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)本單位行政執(zhí)法的依據(jù)及程序和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格予以公示，接受群眾監(jiān)督。全區(qū)將公民實(shí)行計(jì)劃生育享有的權(quán)利、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法依據(jù)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)或收費(fèi)、處罰項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等通過(guò)區(qū)電視臺(tái)、區(qū)政府網(wǎng)站、各級(jí)的政務(wù)公開(kāi)欄等方式向群眾公開(kāi)，做到政策法規(guī)公開(kāi)，辦事程序公開(kāi)，工作紀(jì)律公開(kāi)，重大政策讓群眾知曉，重大事情發(fā)動(dòng)群眾參與并交由群眾和輿論監(jiān)督，這樣既方便了群眾辦事，縮短了干群距離，還極大地提高了計(jì)生工作水平。

三是暢通信訪渠道，強(qiáng)化維權(quán)監(jiān)督。該區(qū)各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)均設(shè)立計(jì)劃生育便民維權(quán)熱線電話或服務(wù)窗口，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，幫助群眾排憂解難，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，建立健全了熱線工作制度，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和按職責(zé)分工限時(shí)辦理制。同時(shí)區(qū)人口計(jì)生局出臺(tái)了《鼎城區(qū)人口計(jì)生局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，凡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督檢舉，經(jīng)查屬實(shí)的可兌現(xiàn)50～100元的獎(jiǎng)金。2013年以來(lái)，全區(qū)共接待來(lái)訪群眾101人，電話160起，其中涉及政策咨詢191起，合法維權(quán)11件，解決困難問(wèn)題51個(gè)，法律援助8起。對(duì)于上述情況該區(qū)各級(jí)計(jì)生部門(mén)分別進(jìn)行了解答、查實(shí)和處理，回復(fù)率達(dá)100%。鼎城區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)樹(shù)立以人為本的工作理念，堅(jiān)持做到定點(diǎn)服務(wù)到位，定時(shí)服務(wù)到家，熱線服務(wù)到人，維權(quán)服務(wù)零投拆，群眾對(duì)計(jì)生部門(mén)信訪回復(fù)辦理結(jié)果滿意度達(dá)98.5%。

三、推行利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲政策

近年來(lái)鼎城區(qū)初步建立了“黨政主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與、監(jiān)督考核”的利益導(dǎo)向工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善了指揮協(xié)調(diào)，資金投入，資源整合和監(jiān)督考核的保障體系，啟動(dòng)了獎(jiǎng)優(yōu)政策，幫扶工程，關(guān)懷行動(dòng)。

一是積極落實(shí)“兩扶”政策。2013年全區(qū)各級(jí)計(jì)生部門(mén)嚴(yán)把“兩扶”對(duì)象資格確認(rèn)和審核關(guān)，依照程序，認(rèn)真開(kāi)展“兩扶”的申報(bào)、核查工作。對(duì)新老對(duì)象進(jìn)行了逐一核實(shí)，確保了“兩扶”對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確率達(dá)100%。二是積極兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)。按照《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，鼎城區(qū)各級(jí)按照標(biāo)準(zhǔn)積極落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)，在落實(shí)優(yōu)惠政策上，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和部門(mén)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家的惠民政策相銜接，制定了一些切實(shí)可行的措施，向計(jì)劃生育家庭傾斜。

二是逐步加大社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)規(guī)范征收力度。今年，鼎城區(qū)把規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理作為依法行政落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的一個(gè)重要載體，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，區(qū)委常委專(zhuān)題就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作進(jìn)行了研究，出臺(tái)了《鼎城區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理意見(jiàn)》，加大了規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作力度，該區(qū)人口計(jì)生局與區(qū)法院進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)違法生育中的突出案例反應(yīng)迅速，辦案果斷，全區(qū)征收局面有一定的好轉(zhuǎn)。2013年該區(qū)社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)827.8萬(wàn)元。

四、加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為

一是加大對(duì)“兩非”行為的打擊力度。鼎城區(qū)建立了打擊“兩非”長(zhǎng)效管理機(jī)制，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鼎城區(qū)計(jì)生系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、司法等部門(mén)，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)，明查暗訪等辦法，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”行為。今年來(lái)，該區(qū)查處“兩非”案例1起，極大地震懾了違法犯罪人員，對(duì)遏制嬰兒出生性別比升高起到積極作用。

二是堅(jiān)持部門(mén)信息通報(bào)制度。對(duì)相關(guān)人口計(jì)生信息實(shí)行實(shí)時(shí)交換，與公安、民政、衛(wèi)生、工商互通信息，實(shí)現(xiàn)新生兒上戶、戶口遷移、婚姻登記、收養(yǎng)、孕產(chǎn)婦接診、四項(xiàng)手術(shù)，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，房屋出租、流動(dòng)人口管理等信息資源共享。鼎城區(qū)公安局人口管理大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所每月將出生和遷入人口上戶情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生部門(mén)。區(qū)民政局每月將新婚登記和收養(yǎng)登記情況通報(bào)人口計(jì)生局。區(qū)衛(wèi)生局每月將四種手術(shù)登記情況和無(wú)婚育證明辦理《衛(wèi)生許可證》和《健康證》的流動(dòng)人口情況通報(bào)人口計(jì)生部門(mén)，對(duì)無(wú)生育證入院待產(chǎn)和出生情況進(jìn)行即刻通報(bào)等。全區(qū)實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通資源共享，進(jìn)一步加大了對(duì)人口計(jì)生工作的社會(huì)化綜合治理。

五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法的難點(diǎn)

一是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行到位難?？傮w來(lái)看，鼎城區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率還不高。一方面違法生育對(duì)象法律意識(shí)淡薄，欠繳、拒繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，另一方面社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制征收效果不理想。再者，新的《湖南省人口和計(jì)劃條例》提高了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。法律是把雙刃劍，這既有效制約了違法生育行為，又提高了對(duì)計(jì)生依法行政和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的難度，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際征收到位率只有60%左右。

二是流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)到位難。由于流動(dòng)人口務(wù)工地點(diǎn)變化較大，部分居無(wú)定所，跟蹤管理和服務(wù)到位較難。以及流動(dòng)人口面廣人多，依法打擊違法生育執(zhí)法力量難以保障，導(dǎo)致流口管理工作被動(dòng)，對(duì)流出育婦的孕育動(dòng)態(tài)難以掌控，特別是對(duì)計(jì)外懷孕的對(duì)象，往往因?yàn)槁鋵?shí)補(bǔ)救措施不及時(shí)，大部分形成了計(jì)外生育，以致違法生育的80%以上都是流動(dòng)人口。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)人口和計(jì)劃生育局）

（編輯 劉旖）