國(guó)外的校外培訓(xùn)

近年來(lái)，巨大的市場(chǎng)需求使國(guó)內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，出現(xiàn)的問(wèn)題也令家長(zhǎng)們憂心忡忡。事實(shí)上，校外培訓(xùn)泛濫是世界性難題，各國(guó)紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)法規(guī)，其中不乏值得借鑒之舉。

——編者

英國(guó)：

市場(chǎng)混亂，效果不佳

英國(guó)曾于2011年對(duì)6歲、11歲和13歲的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，27%的英國(guó)學(xué)生參加過(guò)校外培訓(xùn)，參加校外培訓(xùn)的3個(gè)年齡段的學(xué)生占到各自年齡段學(xué)生比例的26%、26%和29.5%。

和世界上其他地方一樣，英國(guó)校外培訓(xùn)教師的水平良莠不齊，有的是學(xué)校在職教師兼職，有的是在校大學(xué)生，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。雖然許多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聲稱可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)，但調(diào)查顯示，那些學(xué)習(xí)成績(jī)很好、想確保考試成績(jī)名列前茅的學(xué)生會(huì)給許多校外培訓(xùn)教師帶來(lái)挑戰(zhàn)，那些教師會(huì)以“離考試太近了”為由婉拒，而有的補(bǔ)習(xí)教師卻為了掙錢對(duì)此無(wú)所顧忌。

調(diào)查顯示，父母讓孩子參加校外培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，71%是“為了加強(qiáng)學(xué)生對(duì)該學(xué)科的了解和認(rèn)識(shí)”，68%是“為了增強(qiáng)學(xué)生在該學(xué)科方面的自信心”，59%是“為了提高學(xué)生的考試成績(jī)”。學(xué)生的動(dòng)機(jī)，71%是“為了在升學(xué)考試中取得更好的成績(jī)”，只有40%是“為了讓這門課學(xué)起來(lái)更容易”。由此看出，參加校外培訓(xùn)的主要目的在于提高學(xué)生的考試成績(jī)。

參加校外培訓(xùn)的多是富裕家庭，而那些低收入家庭也不甘在競(jìng)爭(zhēng)中落后，開(kāi)始被迫參與其中。據(jù)英國(guó)一家自稱一流的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹，對(duì)一個(gè)10歲孩子的補(bǔ)習(xí)費(fèi)用是每小時(shí)20英鎊。由此可見(jiàn)，校外培訓(xùn)成了家庭教育消費(fèi)的一大項(xiàng)。但研究顯示，校外培訓(xùn)對(duì)學(xué)生成績(jī)各方面的提高很有限，性價(jià)比并不高。

英國(guó)研究人員建議政府部門把校外培訓(xùn)的問(wèn)題提上議事日程，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行登記注冊(cè)，掌握校外培訓(xùn)的規(guī)模，規(guī)范稅收，改革大學(xué)的招生考試制度，增加相應(yīng)的能力傾向測(cè)試作為重要參考。

（陳法寶）

各國(guó)校外培訓(xùn)管理一瞥

在不同國(guó)家和地區(qū)，驅(qū)使校外培訓(xùn)的力量并不相同。歸納而言，這些力量，或者源自根深蒂固的文化，或者出于教師改善生活的需要，或者因?yàn)槿找鏆埧岬纳鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)，或者迫于質(zhì)量下滑的主流教育。

奧地利 校外培訓(xùn)大多采用一對(duì)一的“家庭作坊”形式，提供者是大學(xué)生、退休人員和在職教師。公務(wù)員條例明確禁止教師校外輔導(dǎo)自己學(xué)校的學(xué)生。

斯洛伐克 《貿(mào)易許可法》規(guī)定了外語(yǔ)和藝術(shù)類校外培訓(xùn)的條件。只有在外語(yǔ)方面獲得學(xué)位，或在以該語(yǔ)言為官方語(yǔ)言的國(guó)家生活過(guò)10年的人，方可提供外語(yǔ)校外培訓(xùn)。從事某一領(lǐng)域藝術(shù)教學(xué)或校外培訓(xùn)的條件，是獲得藝術(shù)院校的證書(shū)，或在該領(lǐng)域有10年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，其他科目的課外輔導(dǎo)沒(méi)有資歷要求，對(duì)教師自己提供課外輔導(dǎo)也沒(méi)有法律約束。

烏克蘭 2003年烏克蘭教育科學(xué)部禁止在校內(nèi)開(kāi)展校外培訓(xùn)。作為對(duì)家長(zhǎng)抗議“強(qiáng)制性校外輔導(dǎo)”（即由學(xué)生的班級(jí)教師提供或要求的校外培訓(xùn)）的回應(yīng)，烏克蘭教育科學(xué)部2004年禁止教師在課外有償輔導(dǎo)自己的學(xué)生。

蒙古 2006年的《蒙古教育修正案》和2007年的《蒙古幼兒園與中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》都禁止教師有償輔導(dǎo)自己學(xué)校的學(xué)生。特別規(guī)定：“教師不得強(qiáng)迫學(xué)生購(gòu)買書(shū)本、教育材料和其他物品，不得堅(jiān)持為法律中未指明的事項(xiàng)收取費(fèi)用，不得提供校外培訓(xùn)?！边`反道德規(guī)范的教師將被罰款，或被吊銷教師證書(shū)。

印度 尚無(wú)關(guān)于校外培訓(xùn)的國(guó)家政策，但一些邦制定了條規(guī)，多數(shù)條規(guī)不允許學(xué)校教師從事校外培訓(xùn)。在一些邦，教師如果經(jīng)濟(jì)極為困難，可以在得到校長(zhǎng)批準(zhǔn)的情況下，提供有限的校外培訓(xùn)。在印度馬哈拉施特拉邦，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依照邦稅務(wù)部的《商店條例》登記注冊(cè)。理論上講，登記注冊(cè)每三年必須更新一次。

葡萄牙 2005年葡萄牙政府規(guī)定，公立學(xué)校教師不可以對(duì)自己所在學(xué)校的學(xué)生開(kāi)展私人的校外培訓(xùn)活動(dòng)。

新加坡 學(xué)校教師如果想從事每周6小時(shí)以上的校外培訓(xùn)活動(dòng)，就必須獲得許可，而且不得為自己所在學(xué)校的學(xué)生提供服務(wù)。然而，這些條例未獲得嚴(yán)格的執(zhí)行，也沒(méi)有關(guān)于校外培訓(xùn)質(zhì)量方面的規(guī)定。

（尤玲）

日本：法律約束，贏得口碑

世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）近年來(lái)的報(bào)告顯示，日本校外培訓(xùn)對(duì)日本學(xué)生“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）”成績(jī)的提高起到了積極作用，特別是當(dāng)日本學(xué)生參加校外培訓(xùn)的投入從每月2000日元以下增加到每月9000～10000日元時(shí)，其“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”成績(jī)提高了25%。在日本，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被稱為“學(xué)習(xí)塾”，市場(chǎng)效益達(dá)每年88億美元。

目前，學(xué)習(xí)塾呈現(xiàn)學(xué)生低齡化、學(xué)習(xí)費(fèi)用上漲、市場(chǎng)擴(kuò)大化傾向。日本素來(lái)偏重學(xué)歷，具有名校情結(jié)，學(xué)生迫于升學(xué)壓力要上學(xué)習(xí)塾進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。由于一度實(shí)施“寬松教育”，導(dǎo)致日本學(xué)生“國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目”成績(jī)下滑，引起了學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)公立學(xué)校的不滿，認(rèn)為公立教育不能滿足學(xué)生的需求，家長(zhǎng)只好花高價(jià)將子女送至學(xué)習(xí)塾進(jìn)行“回爐”。為促進(jìn)教育多樣化，日本政府允許民間企業(yè)進(jìn)入教育領(lǐng)域，與公立教育共同發(fā)展。

為保障學(xué)習(xí)塾有序健康發(fā)展，日本制定了完備的準(zhǔn)入及監(jiān)管法律。2006年頒布的《教育基本法》第3條規(guī)定：“任何個(gè)人可以利用所有的機(jī)會(huì)在所有的場(chǎng)所學(xué)習(xí)。”此條款是學(xué)習(xí)塾賴以存在與發(fā)展的法律依據(jù)。按照有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)塾被明確劃為獨(dú)立的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，歸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管轄。學(xué)習(xí)塾屬于營(yíng)利性企業(yè)，受到經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約。適用于學(xué)習(xí)塾的法律法規(guī)主要有《公司法》《法人稅法》《特定商交易法》《消費(fèi)者契約法》《個(gè)人情報(bào)保護(hù)法》《不正當(dāng)贈(zèng)品及不正當(dāng)表示防止法》等。

日本監(jiān)管學(xué)習(xí)塾除上述法律法規(guī)外，還借助行業(yè)性組織——社團(tuán)法人全國(guó)學(xué)習(xí)塾協(xié)會(huì)，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范和自律。該協(xié)會(huì)是受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省委托的法人組織，負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)習(xí)塾的管理，包括制定行業(yè)準(zhǔn)入基準(zhǔn)與認(rèn)證，評(píng)審學(xué)習(xí)塾的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)學(xué)習(xí)塾師資進(jìn)行培訓(xùn)和能力認(rèn)證等。協(xié)會(huì)制定有《學(xué)習(xí)塾業(yè)認(rèn)證制度·認(rèn)證基準(zhǔn)》，要求學(xué)習(xí)塾舉辦者要本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，將自身資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、教學(xué)內(nèi)容等向消費(fèi)者公開(kāi)。該制度特別強(qiáng)調(diào)舉辦者辦學(xué)行為的自律。協(xié)會(huì)既是認(rèn)證機(jī)關(guān)也是審查機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)習(xí)塾每?jī)赡赀M(jìn)行一次認(rèn)證。審查采用檔案資料與實(shí)地審查兩種形式，對(duì)不達(dá)標(biāo)者亮黃牌并敦促其自行整改。為幫助學(xué)習(xí)塾努力成為一個(gè)讓消費(fèi)者放心、值得信賴、口碑好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)還制定有《學(xué)習(xí)塾事業(yè)活動(dòng)正當(dāng)化的自主基準(zhǔn)》《學(xué)習(xí)塾的倫理及行動(dòng)基準(zhǔn)》等，主要強(qiáng)化舉辦者的社會(huì)責(zé)任，要求其遵守行業(yè)道德倫理，嚴(yán)禁發(fā)布夸大或虛假?gòu)V告勸誘或蒙騙消費(fèi)者報(bào)讀學(xué)習(xí)塾等。

此外，日本政府積極推動(dòng)和促進(jìn)信用體系建設(shè)，使日本成為世界上公認(rèn)的信用制度較為完善的國(guó)家。國(guó)民信用意識(shí)十分強(qiáng)烈，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)塾不會(huì)輕易讓自身信譽(yù)出現(xiàn)污點(diǎn)。這一切，都為日本學(xué)習(xí)塾市場(chǎng)的培育與健康運(yùn)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（羅朝猛）

美國(guó)：政府撥款，強(qiáng)調(diào)公平

近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦和各州政府積極投入資金，推動(dòng)學(xué)生校外培訓(xùn)項(xiàng)目的發(fā)展，并將其視為公立學(xué)校系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。其中，比較有影響的是“課后教育”項(xiàng)目和“補(bǔ)充性教育服務(wù)”兩個(gè)項(xiàng)目。

為了讓學(xué)生在放學(xué)后能擁有一個(gè)安全并且有人指導(dǎo)的學(xué)習(xí)、娛樂(lè)場(chǎng)所，1998年，克林頓總統(tǒng)提出了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”計(jì)劃并得到批準(zhǔn)。聯(lián)邦政府成立專門基金，每年撥款10億美元，在各個(gè)社區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)中心。實(shí)踐證明，參與高質(zhì)量的課外教育項(xiàng)目不僅豐富了學(xué)生的課外生活，而且能有效提高學(xué)生的出勤率、學(xué)習(xí)成績(jī)和畢業(yè)率。

“補(bǔ)充性教育服務(wù)”項(xiàng)目于2002年啟動(dòng)，凡有資格獲得免費(fèi)或減價(jià)午餐，在第一類學(xué)校（Title I schools）就讀，且該學(xué)校已被州政府列為“需要改進(jìn)學(xué)?！睍r(shí)間達(dá)兩年或以上的學(xué)生，都有資格接受補(bǔ)充性教育服務(wù)。這項(xiàng)教育服務(wù)完全免費(fèi)，輔導(dǎo)科目主要是英語(yǔ)閱讀、語(yǔ)言藝術(shù)和數(shù)學(xué)等科目，提供時(shí)間為上學(xué)前、放學(xué)后、星期六和暑假。

美國(guó)校外培訓(xùn)具有以下特點(diǎn)：

強(qiáng)調(diào)公平。項(xiàng)目所關(guān)注的都是處于弱勢(shì)的學(xué)生，尤其是補(bǔ)充性教育服務(wù)項(xiàng)目，其面向更多的是在教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較差的學(xué)校就讀的、家庭特別貧困的學(xué)生，這些學(xué)生更需要來(lái)自政府的免費(fèi)幫助。

政府撥款。項(xiàng)目所需的資金主要來(lái)自政府，特別是聯(lián)邦政府的撥款。即使“課后教育”計(jì)劃會(huì)收取一定的費(fèi)用，但金額很小，而且還可以申請(qǐng)減免。

市場(chǎng)運(yùn)作。項(xiàng)目均采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，即使許多公立學(xué)校開(kāi)設(shè)了“課后教育”項(xiàng)目，但也是采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)行的，政府只負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理，評(píng)估其運(yùn)行效率。

自主選擇。在項(xiàng)目的選擇上，家長(zhǎng)和學(xué)生擁有完全的自主權(quán)，尤其是“補(bǔ)充性教育服務(wù)”項(xiàng)目，政府將撥款直接劃到學(xué)生身上，各種教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)、透明的競(jìng)爭(zhēng)，這樣更有助于提高教育的質(zhì)量。

（高光）

【編輯：陳彤】