澇區(qū)管理對農(nóng)業(yè)建設的重要作用

魏鳳玲

摘要：分析澇區(qū)工程管理存在的問題，探索澇區(qū)工程科學管理的思路，已經(jīng)刻不容緩。澇區(qū)管理在農(nóng)業(yè)建設中起著極為關鍵的作用。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)建設 澇區(qū)管理 問題 措施

前言：隨著澇區(qū)管理站的建立，澇區(qū)工程管理中存在的各種問題也突現(xiàn)出來?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對澇區(qū)治理提出了新的要求，標準也有待進一步提高。工程的日常管理；非常時期的應急管理；工程的管理維修；工程管理人員的培訓；工程配套的規(guī)劃建設；工程管理費用的籌集等等，這些都需要在不斷地摸索中總結，本文就澇區(qū)工程管理進行探索。

1. 澇區(qū)存在的問題。

1.1治理標準偏低。一些農(nóng)業(yè)地方排澇體系建設比較久遠，在建設標準的選定上已經(jīng)不適應現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也就是說，排水站管理體制落后于新形勢的發(fā)展，管理體制混亂，建、管、用脫節(jié)，責、權、利分家，致使?jié)硡^(qū)管理不能良性循環(huán)發(fā)展，不能充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。由于受“重建輕管”的思想長期影響，工程維護、設備更新改造的資金投入不足，工程不能進行正常的維修及養(yǎng)護，導致排澇工程老化失修，多數(shù)工程都處于超期服役和帶病運行，每到汛期，就要采取應急措施度汛，安全隱患極其嚴重。隨著2000年以來全球氣候變化，局部地區(qū)降雨加強，遠不能滿足防洪除澇、農(nóng)田排水的需要，有待進一步提高治理標準。

1.2工程老化失修嚴重。澇區(qū)建設都比較久遠，由于管理維修不善，工程嚴重老化。澇區(qū)工程更新改造資金投入不足是制約水利工程基礎設施建設的瓶頸。經(jīng)過多年的使用，建筑物工程（橋、涵、閘）的護坡被嚴重破壞，回填土被淘空，墊層塌陷。直接導致建筑物的主體防凍深度不夠；擋土墻、翼墻側(cè)傾；消力池變形；海漫段沖刷破壞；嚴重威脅建筑物的主體運行安全。據(jù)調(diào)查，新開挖的排水溝效果較好，但若干年后，由于長草、沖刷、塌坡、淤積等多種原因，再加上管理養(yǎng)護跟不上，排水效益明顯下降。如果全面配套工程跟不上，那么經(jīng)過逐年的淤積，排水工程將完全失去其應有的治澇作用。

1.3管理工作難。澇區(qū)管理站管護面大，戰(zhàn)線長，骨干工程多遠離村屯，由于附近村屯的本位主義思想和村民的集體觀念淡薄，排水溝設障取水、捕魚，堤防扒口就近排水，堤防通車形成車轍，工程保護范圍亂占濫用等現(xiàn)象嚴重。業(yè)內(nèi)混亂，管業(yè)務的不管經(jīng)費，維護保養(yǎng)沒錢；管經(jīng)費的不管業(yè)務，?？畈粚Ｓ谩Ａ硗?，排水站人員配備不合理，職工業(yè)務素質(zhì)低，智力結構不平衡，技術力量薄弱，嚴重缺乏科學管理和經(jīng)營管理人才這些現(xiàn)象僅靠行政手段是不能根除的。還有以下幾個問題：跨市邊界排水糾紛較多。一是跨界排水溝道的排水標準低，農(nóng)田積水不能及時排出。二是跨界溝道一般涉及兩個市或多個市或多個縣，在溝道清淤$維護等費用方面；澇區(qū)工程更新改造資金投入不足，由于沒有資金投入，致使?jié)硡^(qū)工程無法進行必要的更新改造；管理經(jīng)費沒有保障，目前財政經(jīng)常性預算收入根本沒有安排在排水工程管理上；澇區(qū)工程超設計能力排水，城市廢污水的排入，造成排干的淤積，甚至污染。

2. 澇區(qū)治理對策。

2.1改革排水站管理體制，實行股份合作制。改革體制：拆分所有權，將原有排水站進行所有權分制明晰，實行股份合作制。本著“誰受益，誰負擔；誰建設，誰管理”的精神，堅持“統(tǒng)一安排，分級管理，專群結合，群管為主”的原則，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一組織和領導下，建立相應的管理機構，實行專業(yè)管理和群眾管理相結合。建立專業(yè)公司，公司專營排水站及配套工程，責權利于一體。市場機制經(jīng)營，公司收費、公司管理、公司維護。通過產(chǎn)權制度的改革，推動排水工程步入良性循環(huán)的軌道。明確工程管理責任。干渠以上工程由澇區(qū)管理處設計、施工、存檔并負責管理養(yǎng)護；支渠以下工程由澇區(qū)管理處設計、施工，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站存檔并負責運行養(yǎng)護；田問工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站設計、施工、存檔，由村水管員負責管理養(yǎng)護。

2.2制定相關原則。澇區(qū)治理措施分為生物治澇和工程治澇。生物治澇措施主要是以稻治澇，種植草木保持水土。工程治澇措施有修建防洪堤壩、開挖田間溝渠排水系統(tǒng)、修建蓄水工程、鋪設地下排水管道，打滲水沙樁排水及淺溝排水等。首先，貫徹輕重緩急，突出重點，分期分批實施。第一階段重點解決問題較大的排水閘站工程的更新改造。 第二階段，按澇區(qū)治理標準，全面完成澇區(qū)工程建設任務。然后，先應急，后提高。澇區(qū)規(guī)劃的近期目標是應急，對老設備進行維修改造以及排水流量很大的排水閘的改建，長遠目標是新建、重建一批排水站，對田間橋涵工程進行配套擴建。還可以分級負責，對澇區(qū)工程建設實行省、市、縣分級負責的原則。在資金使用上，各級財政補助資金重點解決澇區(qū)排水站等建筑物工程，其它資金和群眾投工投勞解決各級溝道清淤擴建工程。

2.3編制澇區(qū)治理規(guī)劃，建立項目庫。從澇區(qū)工程存在的問題看，澇區(qū)治理不單純是如何解決工程老化失修、標準下降、功能喪失的問題，應制定一個適應國民經(jīng)濟發(fā)展的澇區(qū)治理規(guī)劃。澇區(qū)治理應按計劃實施，在制定計劃的基礎上，建立澇區(qū)工程建設項目庫，以指導澇區(qū)工程新建、改擴建及更新改造工作，避免工程建設的盲目性。采用計算機監(jiān)控系統(tǒng)，加強排水閘站報訊自動化建設。排水閘站的運行均發(fā)生在汛期，與防洪密不可分，排澇信息和排水閘站安全運行狀況尤為重要。排水閘站工程管理單位應配備有線或無線通信聯(lián)絡系統(tǒng)，一些大型的排水閘站工程更要加強自動化建設，引入現(xiàn)代技術手段，積極建設管理信息系統(tǒng)，逐步建立全省自動化信息采集和管理網(wǎng)絡系統(tǒng)。通過規(guī)劃的編制，重點掌握澇區(qū)工程數(shù)量、工程規(guī)模等問題。

2.4建立應急排澇服務隊，配備機動排澇設備。 根據(jù)調(diào)查，由于排澇工程管理問題，導致工程設施在沒有澇災時閑置，發(fā)生澇災時，運行不暢。建立應急排澇服務隊，在澇災發(fā)生時，如果現(xiàn)有排澇設施不能完成排除內(nèi)澇水的任務，組織應急排澇服務隊進行搶險服務，實現(xiàn)澇區(qū)間排水的互動性。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，本著綜合利用，少墾荒種植，多農(nóng)林措施，少工程措施。

結語：為了進一步加強農(nóng)村水管站的建設，幾年來，我們不僅重點抓農(nóng)村水利建設，還把“四有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站建設納入日程，緊緊圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟大目標，進一步解放思想，深化改革，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)營，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的服務功能。

參考文獻：

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（作者單位：150001哈爾濱市呼蘭區(qū)澇區(qū)管理站）