對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

張麗波

一、“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的概念

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是這些國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

二、我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的演變以及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，隨著改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有了一定的改善，然而效果并不顯著，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的剛性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、城市化進(jìn)程緩慢。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化伴隨著城市化。但是我國(guó)的城市化水平嚴(yán)重滯后與工業(yè)化水平。1998年我國(guó)城市人口為37924萬(wàn)人，城市化率為30.4%，世界平均水平為45%發(fā)達(dá)國(guó)家為75%，可見我國(guó)城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。城市化水平的低下不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城市的聚集，不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和聚集經(jīng)濟(jì)效益特別是制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年世界第三產(chǎn)業(yè)占CDP的比重約50%，而我國(guó)只有32%第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。第三產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型行業(yè)，吸收勞動(dòng)能力強(qiáng)，并且第三產(chǎn)業(yè)中的大量服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到較強(qiáng)作用，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性達(dá)到1.78。我國(guó)城市化水平低下既制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又進(jìn)一步加固了二元結(jié)構(gòu)的剛性。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。由于國(guó)家長(zhǎng)期在資源配置上的傾斜政策，農(nóng)村投資比重小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，造成長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直保持著家庭式的、自給自足的發(fā)展?fàn)顩r，農(nóng)業(yè)協(xié)作程度低、技術(shù)落后、生產(chǎn)率低下，從而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。另外，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的土地所有權(quán)也一定程度上影響了農(nóng)民的耕作積極性。比如國(guó)家在城市化的過(guò)程中，占用農(nóng)民耕地，并未能給與足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。

3、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)含量總體比較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)農(nóng)村人口多、比重大，是典型的勞動(dòng)力無(wú)限供給式經(jīng)濟(jì)。僅有的可耕地不可能完全吸收農(nóng)村勞動(dòng)力。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般是面向農(nóng)村生產(chǎn)初級(jí)工業(yè)制品。由于缺乏相應(yīng)的人力資源，缺乏相應(yīng)的制度安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)效率有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)并不穩(wěn)定，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效力不強(qiáng)。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在我國(guó)無(wú)非有兩種途徑。一是通過(guò)農(nóng)村工業(yè)，有上邊分析，農(nóng)村工業(yè)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力有限。另外就是通過(guò)進(jìn)城打工。由于農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的人力資本不高造成農(nóng)民進(jìn)城打工的就業(yè)渠道非常有限。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍制度對(duì)剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)也有一定限制。再則，隨著我國(guó)城市工業(yè)化的發(fā)展，出現(xiàn)了“資本深化”的局面，資本對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了替代。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擺脫二元結(jié)構(gòu)

1、農(nóng)村人力資本的培植。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵歸根到底還是人的問(wèn)題。農(nóng)村人力資本的匱乏是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前的根本原因。在人力資本的培育上，首先，通過(guò)農(nóng)村教育投資。當(dāng)前農(nóng)村教育普遍落后，農(nóng)村教育資金匱乏，政府在農(nóng)村教育體制以及教育服務(wù)保障上應(yīng)該有所作為。通過(guò)教育促使農(nóng)民掌握足夠的信息，更好地融入社會(huì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的最重要的一點(diǎn)就是信息化水平低。信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民收入的貧困。信息的貧困造就了農(nóng)民就業(yè)的貧困。因?yàn)檗r(nóng)民無(wú)論種什么、種多少、如何種、如何賣以及是否外出打工、打什么工都離不開信息。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無(wú)法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無(wú)法及時(shí)有效地傳輸給社會(huì)。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。其次，通過(guò)建立并完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。我國(guó)傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間不僅通過(guò)戶籍隔離制度造成身份上的不同，而且由于身份上的不同更產(chǎn)生了基本的生存權(quán)利上的差別。城市居民可以享受生活的最低保障，失業(yè)傷亡保險(xiǎn)等等現(xiàn)代社會(huì)保障體系，而農(nóng)民相反卻不擁有這種權(quán)利。改善農(nóng)民的社會(huì)福利，建立健全農(nóng)民的社會(huì)保障體系，對(duì)于農(nóng)村人力資本的培育，城鄉(xiāng)差別的縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)疑有重大意義。

2、制度變遷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)手段的。在市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)的唯一指標(biāo)，然而價(jià)格指標(biāo)要想發(fā)揮其配置資源的作用是建立在一系列的規(guī)則之上的。這種規(guī)則我們一般稱之為制度安排。價(jià)格機(jī)制的順利運(yùn)行是離不開相應(yīng)的制度安排的。二元結(jié)構(gòu)的消除并不能像劉易斯所設(shè)想的那樣通過(guò)工業(yè)化、城市化，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力排空。從上邊的分析我們看出，我國(guó)二元結(jié)構(gòu)具有一定的剛性，在我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵的一環(huán)就是培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一系列與之配套的制度產(chǎn)權(quán)安排。只有在合理制度安排下，才會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)。首先，在土地產(chǎn)權(quán)安排上，應(yīng)給予農(nóng)民更大的空間，切實(shí)考慮農(nóng)民的利益。其次，可以激勵(lì)農(nóng)民建立一定的經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展是各國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需要。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的建立可以更方便地獲取市場(chǎng)信息，更有計(jì)劃地協(xié)作生產(chǎn)。

（作者單位：164000 黑龍江省北安市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心）