談農(nóng)村土地承包管理

紀悟

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)展較快，農(nóng)村土地征占用情況的發(fā)生，由此引發(fā)糾紛和上訪案件日益增加，如何在新形勢下進一步做好農(nóng)村土地承包管理工作，已成為當前農(nóng)村工作的一個緊迫問題。

一、引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要因素

因土地征占用引發(fā)的糾紛；近年來，被征地農(nóng)民對土地補償費、安置補助費分配和使用不滿，成為土地信訪案件中較為突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是關于集體經(jīng)濟組織成員的資格確定問題。二是關于分配權的平等享有問題，包括出嫁女及子女的分配問題、遷入戶的分配問題等。

農(nóng)戶土地流轉不規(guī)范引發(fā)的糾紛：一些農(nóng)戶在土地流轉中為圖省事，流轉期限、流轉價格等口頭約定，不簽訂書面合同，事后引發(fā)了不少糾紛。

部分外出務工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地效益比較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，部分農(nóng)民外出務工等原因，農(nóng)民當時棄耕撂荒現(xiàn)象較多，一些村集體為了不讓承包地負擔的稅費落空，保證耕地不至撂荒，轉包給他人耕種。近年來，外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求要回原承包地，在村組協(xié)商未果的情況下，形成糾紛。

隨意進行土地小調(diào)整：一些村組干部對土地承包法律、法規(guī)、政策學習理解不夠，認識片面，沒有完全統(tǒng)一到《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）（以下簡稱《農(nóng)村土地承包法》）上來，隨意進行土地調(diào)整，引發(fā)糾紛。

侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權。部分地區(qū)對對婚喪嫁娶土地分配不統(tǒng)一，機動地較少甚至沒有機動地的村組土地矛盾較為突出，婦女出嫁后即被取消土地承包權，而所嫁村又分不到土地.造成無地可種，引發(fā)糾紛。

二、加強土地承包管理，維護好農(nóng)牧民合法權益

為減少糾紛，維護好廣大農(nóng)牧民合法權益，農(nóng)村土地承包管理應從以下幾方面著手：

1.要大力學習、宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)：通過學習宣傳進一步增強廣大農(nóng)村基層干部依法行政、依法維護農(nóng)牧民合法權益的主動性、自覺性；另一方面教育廣大農(nóng)牧民知法、懂法、守法，增強維護自身合法土地承包權益的意識和能力。

2.進一步加強土地承包管理隊伍建設。隨著《農(nóng)村土地承包法》的進一步落實，管理人員要從依靠政策向法規(guī)轉變，應加強培訓學習，努力提高業(yè)務素質(zhì)。尤其要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包管理機構隊伍不穩(wěn)，職能不突出，人員配備不齊，經(jīng)費短缺問題，全面提高管理水平。為解決土地糾紛提供良好的組織保證。

3.引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉。建立健全市、縣（旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四級土地流轉服務網(wǎng)絡，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、出租、互換等方式，健全制度，規(guī)范流轉行為。具體做好土地流轉登記、信息發(fā)布、流轉合同簽訂、鑒證、存檔以及指導服務工作，及時幫助農(nóng)戶、村解決在流轉中遇到的問題，減少因不規(guī)范流轉引發(fā)的糾紛，引導農(nóng)村土地流轉規(guī)范健康發(fā)展。

4.完善制度，規(guī)范管理：一是圍繞機動地、新開發(fā)農(nóng)業(yè)用地、四荒地的承包要依法制定相應的管理辦法，做到公開、公平、公正。履行必要的承包程序：二是承包合同實行檔案化管理，建立健全“一證、一書、兩賬”的合同管理制度，做到專卷歸檔、專柜存放：三是完善調(diào)處機制。充分發(fā)揮調(diào)解化解農(nóng)村糾紛的作用，建立和完善土地承包仲裁制度，形成調(diào)解、信訪、仲裁、司法保障相結合的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制。四是建立和實施土地流轉登記備案制度、合同管理制度、糾紛調(diào)處制度、動態(tài)監(jiān)測制度等來強化合同管理工作。通過建立和實施土地流轉登記備案制度，確保流轉主體和流轉內(nèi)容合法；通過建立和實施合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上建立穩(wěn)定、規(guī)范的流轉關系；通過建立和實施糾紛調(diào)處制度，使土地糾紛得到及時解決；通過建立和。實施動態(tài)監(jiān)測制度，能準確把握農(nóng)村土地流轉動態(tài)變化情況。

5.解決征占地補償和失地農(nóng)民保障問題。一是加強監(jiān)督，保護好耕地，履行嚴格的征占地審批制度。二是對所征占用地簽訂補償費標準，及時撥付到位。三是加強對土地補償費的審計監(jiān)督，列入村務公開內(nèi)容，增加透明度，建立失地農(nóng)民保障機制。

（作者單位：164700 黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合服務中心）