淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的思考

張秋梅

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的，必然要求。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律機(jī)制。第一，盡快出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問(wèn)題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，杜絕違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地基本用途情況的出現(xiàn)，依法保護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。第二，完善各地行政法規(guī)和指導(dǎo)性意見(jiàn)，做好有益補(bǔ)充。對(duì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的、法律條文中沒(méi)有明確規(guī)定的現(xiàn)象和行為，及時(shí)給予指導(dǎo)意見(jiàn)，以對(duì)其進(jìn)行規(guī)范或禁止。

2.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)力度。不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，而且要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作態(tài)度和責(zé)任心的教育。第二，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)建立有效的動(dòng)態(tài)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。有關(guān)政府部門(mén)可在村級(jí)層面成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍，及時(shí)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。第一，通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，促使其形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，例如可規(guī)定按每畝一定數(shù)量稻谷的當(dāng)?shù)卣召?gòu)指導(dǎo)價(jià)來(lái)計(jì)算流轉(zhuǎn)價(jià)款。第二，設(shè)置土地產(chǎn)能的評(píng)估機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民及時(shí)獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，這個(gè)有形市場(chǎng)不僅要有具體的交易場(chǎng)所，而且要有三個(gè)完善機(jī)制：一是價(jià)格形成機(jī)制，二是談判機(jī)制，三是規(guī)范的管理機(jī)制。第四，建立公正合理的調(diào)價(jià)機(jī)制?？蓪?duì)流轉(zhuǎn)期限超過(guò)五年的，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

4.加強(qiáng)宣傳，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念。各級(jí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》精神，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，建立健全各級(jí)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，積極承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理和監(jiān)督職能。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性、主動(dòng)性，對(duì)已形成的土地自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，完善管理機(jī)制，努力促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)農(nóng)土流轉(zhuǎn)管理工作規(guī)范化。一要依法制定相應(yīng)的規(guī)范操作程序。對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)者，當(dāng)事人雙方必須簽訂符合法律要求的合同，必須由村委會(huì)或村經(jīng)濟(jì)合作社備案，必須由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合同管理委員會(huì)鑒證。對(duì)涉及時(shí)間較長(zhǎng)、面積較大的流轉(zhuǎn)合同，必須到相應(yīng)的公證處進(jìn)行公證。對(duì)涉及全村農(nóng)戶利益的土地流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)村民代表以上會(huì)議通過(guò)才能開(kāi)展。二要制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。要堅(jiān)持群眾利益高于一切的原則，制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。三要健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。四要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。為農(nóng)戶開(kāi)展流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)后的各種服務(wù)。五要制定推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶委托村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有資金的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技人員投資開(kāi)發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品原料基地等，全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

6.加大財(cái)政扶持、獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中在三倉(cāng)鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶即使在外地承包大面積的土地，也沒(méi)有得到獎(jiǎng)勵(lì)。并且在農(nóng)戶貸款上，部分農(nóng)戶在尋找擔(dān)保人方面仍存在困難，且每年都會(huì)有農(nóng)民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個(gè)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)政策從財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入中安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民的積極性。鼓勵(lì)政策作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的催化劑，應(yīng)將之落實(shí)到位。通過(guò)給農(nóng)民補(bǔ)貼的方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（作者單位：164703黑龍江省拜泉縣國(guó)富鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站）