基于高處墜落事故案例淺談建筑施工安全管理

徐寧霞

摘要：建筑施工企業(yè)是我國三大高危行業(yè)之一。近年來，我國建筑業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，但是建筑業(yè)事故率依然居高不下，以高處墜落事故最為典型。本文通過分析高處墜落事故的原因，指出我國建筑施工行業(yè)在安全管理方面存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決辦法和措施。

關(guān)鍵詞：建筑施工 高處墜落 安全管理

0 引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，建筑施工企業(yè)事故率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年到2005年以來，我國每年發(fā)生在建筑行業(yè)的事故死亡人數(shù)依然超過千人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)百億元。根據(jù)近幾年我國建筑施工傷亡事故類型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出事故類別主要是高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌和觸電，這五大傷害占事故死亡總?cè)藬?shù)的90.27%，其中以高處墜落事故最為典型，事故死亡率占到事故總?cè)藬?shù)的50%之多[1]。因此，在分析高處墜落事故原因的基礎(chǔ)上不斷完善建筑施工企業(yè)安全管理措施對降低建筑工程事故概率及提高建筑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益有著十分重要的作用。

1 建筑施工的特點(diǎn)

1.1 產(chǎn)品固定，人員流動 任何一棟建筑產(chǎn)品一經(jīng)選址，破土動工興建后就固定不動了，短則幾個月或一年，長則持續(xù)三五年或更長時間。期間作業(yè)人員要圍繞著它上上下下進(jìn)行生產(chǎn)活動。這就形成了在有限的場地上集中了大量的操作人員、施工機(jī)具、設(shè)備零件和建筑材料。

1.2 露天高處作業(yè)多，屬繁重的體力勞動 一棟建筑物從基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程到室外裝修等，露天作業(yè)約占整個工程的70%，高處作業(yè)約占整個工程的50%之多。而大多數(shù)工種需要手工操作，屬繁重的體力勞動。

1.3 施工變化大，規(guī)律性差 每棟建筑物由于用途不同、結(jié)構(gòu)不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同；同樣類型的建筑物，因施工工藝和方法的不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同；即使在一棟建筑物中，從基礎(chǔ)、主體到裝修，每道工序不同，危險(xiǎn)有害因素也不相同。因此，施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)有害因素隨著工程進(jìn)度的變化而不斷變化，所以決定了建筑產(chǎn)品的多樣性和施工條件的差異性。

2 高處墜落事故案例及原因分析

2.1 事故案例 2002年2月20日，深圳市某電廠續(xù)建工程發(fā)生一起高處墜落事故，造成3人死亡。該主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，鋼屋架跨度為27m，南北長63m，共7個節(jié)間，鋼屋架間距為9m。屋架上部為型鋼檁條，間距為2.8m，檁條上部鋪設(shè)鋼板瓦。截止20日前，已完成51～52軸一個節(jié)間的鋪設(shè)。20日繼續(xù)鋪設(shè)鋼板瓦，鋪完第1塊板，但沒有進(jìn)行固定又進(jìn)行第2塊板的鋪設(shè)，為圖省事，將第2塊及第3塊板咬合在一起同時鋪設(shè)。因兩塊板不僅面積大且重量增加，操作不便，5名人員在鋼檁條上用力推移，由于上部操作人員未掛牢安全帶，下面也未設(shè)置安全網(wǎng)，推移中3名作業(yè)人員從屋面（+33m）墜落至汽輪機(jī)平臺上（+12.6m），造成3人死亡。

2.2 事故原因分析

2.2.1 直接原因。①在鋪完第1塊板后，沒有用螺絲固定便繼續(xù)鋪第2塊板，且作業(yè)時又一次鋪設(shè)兩塊板，給繼續(xù)作業(yè)帶來危險(xiǎn)。②作業(yè)人員沒有按要求將安全帶系牢在安全繩上，下方也未設(shè)置安全網(wǎng)。

2.2.2 間接原因。①安全管理不到位。承包施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批程序，以致安全防護(hù)措施過于簡單。②安全教育不到位。作業(yè)人員安全意識淡薄，忽視掛安全帶或在掛安全帶后操作不便等情況下，缺乏其他保護(hù)措施。且特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作資格證。③對現(xiàn)場缺乏檢查，沒人制止工人的違章操作。④安全防護(hù)措施不到位。按照規(guī)定在高處的鋼屋架上作業(yè)時，應(yīng)在節(jié)間處設(shè)置安全平網(wǎng)，而此作業(yè)場所卻未設(shè)置。

3 建筑施工企業(yè)安全管理問題及對策研究

3.1 安全管理問題

3.1.1 政府監(jiān)管方面原因。①法律法規(guī)不全，執(zhí)行力不夠。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價-質(zhì)量-工期”體系轉(zhuǎn)向“成本-造價-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和愛爾蘭國家標(biāo)準(zhǔn)局等13個組織制定的職業(yè)健康安全管理體系OHSAS

18000標(biāo)準(zhǔn)也已被廣泛適用。我國雖頒布了GB-T28000職業(yè)健康安全管理體系，但在建筑行業(yè)尚未被引起足夠重視。②管理部門職能滯后，管理機(jī)構(gòu)職能不清。在“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制中，缺乏安全中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的發(fā)展，建設(shè)部及地方建設(shè)行政主管部門等政府機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變不能一步到位，因此造成精力不足，管理不到位，跟不上經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。其中，綜合安全生產(chǎn)管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間的關(guān)系、職責(zé)不清也是當(dāng)前建筑安全管理的重要問題[2]。

3.1.2 企業(yè)管理方面原因。①安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理制度不完善。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。但實(shí)際情況中，安全管理機(jī)構(gòu)一般由生產(chǎn)科或技術(shù)科來兼管，安全員一般也是掛名或由施工員、監(jiān)理員兼任，造成施工現(xiàn)場安全管理混亂，安全生產(chǎn)沒有保障。再有相關(guān)安全管理制度也不完善，比如缺乏安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度或者事故的報(bào)告調(diào)查處理制度等[3]。②對現(xiàn)場缺乏檢查和指導(dǎo)，對事故隱患整改不力。施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)方對施工現(xiàn)場缺乏檢查，致使很多安全設(shè)施在搭設(shè)完成后沒有組織驗(yàn)收就投入使用，以致發(fā)生防護(hù)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況?；蛘咴跈z查過程中對發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時治理，導(dǎo)致事故的發(fā)生。③安全教育培訓(xùn)力度不夠。施工企業(yè)對作業(yè)人員安全教育不及時，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要。特別是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

3.2 對策研究

3.2.1 完善建筑行業(yè)安全管理體制。在建筑工程施工組織設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確制定各項(xiàng)安全施工管理體系及責(zé)任制度，明確施工安全管理主要負(fù)責(zé)人以及安全管理組織機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的配備。建立“四位一體”的管理體制。企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、班組長、作業(yè)人員做到“四位一體”，形成有效的施工現(xiàn)場安全管理體制。

3.2.2 加大對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度。①建立勞務(wù)工教育培訓(xùn)基地。教育培訓(xùn)按兩個層面進(jìn)行，一個是強(qiáng)制性培訓(xùn)，由施工企業(yè)出資建設(shè)；一個是自愿性培訓(xùn)，培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行。②加大安全教育的宣傳工作。鑒于現(xiàn)階段安全教育的局限性，可以將安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容擴(kuò)展至勞動保險(xiǎn)、職業(yè)病防治、健康管理、噪聲危害預(yù)防、有害物質(zhì)的處理等方面。在宣傳方面，要求施工企業(yè)必須在施工現(xiàn)場張貼關(guān)于安全及健康的相關(guān)標(biāo)志和標(biāo)語；在辦公室配備全套的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)供施工人員參閱；在工地入口處設(shè)置明顯的警示標(biāo)志等。

3.2.3 加大施工現(xiàn)場安全檢查力度。要求施工企業(yè)每個月對本企業(yè)所有項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行一次綜合性的安全生產(chǎn)檢查工作；要求項(xiàng)目施工現(xiàn)場每半月對本施工區(qū)域進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查；要求班組每星期對本班組的安全生產(chǎn)進(jìn)行一次檢查工作，尤其應(yīng)重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)部位及薄弱環(huán)節(jié)[4]。

4 結(jié)語

安全生產(chǎn)管理是一個企業(yè)綜合素質(zhì)和綜合管理水平的反映，同時也是企業(yè)在市場競爭中的形象標(biāo)志。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)積極探索，勇于實(shí)踐，在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)施工安全管理工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平，以適應(yīng)形勢不斷發(fā)展的需求，努力開創(chuàng)建筑施工安全管理的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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