增長(zhǎng)動(dòng)力依舊難尋

在我的印象里，這一天不少美國(guó)同學(xué)會(huì)打開(kāi)電腦，收聽(tīng)總統(tǒng)的演講。經(jīng)歷無(wú)數(shù)政治演講磨練的總統(tǒng)和他的團(tuán)隊(duì)往往將這場(chǎng)演說(shuō)打造成激情和務(wù)實(shí)結(jié)合的演說(shuō)，文采斐然，號(hào)召力驚人，常常每隔幾分鐘就被臺(tái)下議員的掌聲打斷。不得不說(shuō)，這是美國(guó)人打造國(guó)民團(tuán)結(jié)的絕佳時(shí)刻。教育、醫(yī)療、財(cái)政、就業(yè)、外交，林林總總，政治家在講述宏大議題的同時(shí)又以平實(shí)的語(yǔ)言觸及每一個(gè)民眾的日常生活，讓人感到總統(tǒng)似乎面對(duì)面和自己交流。也無(wú)怪乎，這場(chǎng)演說(shuō)的英文名就是State of the Union address，一場(chǎng)國(guó)家團(tuán)結(jié)的演說(shuō)。

如果說(shuō)前幾年在金融危機(jī)的沖擊下，總統(tǒng)的角色更像是一個(gè)救火隊(duì)長(zhǎng)，在艱難苦困中給予民眾希望，那今年，在初步渡過(guò)危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)仍然疲弱徘徊的情況下，巨大的不確定性籠罩著整個(gè)演講。人們追問(wèn)這個(gè)國(guó)家的前景，不斷探尋新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源。但懸在頭上的，近有1萬(wàn)億的強(qiáng)制開(kāi)支削減和債務(wù)上限到期，遠(yuǎn)有不斷攀升的外債和疲弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。很少有人能清晰地看到未來(lái)的走向。人們期待總統(tǒng)給出解答，但又沒(méi)有人完全相信他的計(jì)劃是萬(wàn)靈藥。這點(diǎn)上，金融市場(chǎng)是最好的感應(yīng)器。在總統(tǒng)講話(huà)當(dāng)天，美國(guó)股市幾大市場(chǎng)成交較小，股指上下波動(dòng)不到1%，投資者都在靜靜地觀望。

他的演講給予了人民清晰的答案嗎？在尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，美國(guó)人似乎依然處于迷茫的狀態(tài)。

技能教育的缺失——迷茫依舊蔓延

奧巴馬在演講中以排比句談到：“作為一個(gè)國(guó)家，我們應(yīng)該問(wèn)自己三個(gè)問(wèn)題——我們?cè)鯓訛檫@個(gè)國(guó)家吸引更多的就業(yè)崗位？我們?cè)鯓幼屪约旱拿癖娪斜貍涞募寄芤缘玫竭@些工作？我們?cè)鯓颖ＷC勤奮的工作能帶來(lái)體面的生活？”就業(yè)，就業(yè)，還是就業(yè)。超過(guò)7%的失業(yè)率讓美國(guó)著急。失去就業(yè)，就無(wú)法促進(jìn)消費(fèi)，照顧家庭，對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都是沉重打擊。

但奧巴馬提出了什么解決方案？已經(jīng)進(jìn)入后資本主義時(shí)代的美國(guó)表面上安寧平和，但制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)夢(mèng)的一個(gè)內(nèi)涵就是有自己的房子、車(chē)子，生活在一個(gè)安靜的小鎮(zhèn)。在美國(guó)有大量這樣的中產(chǎn)階級(jí)聚集地。富裕人群從擁擠的城市中離開(kāi)、入住郊區(qū)，白天前往市鎮(zhèn)上班，晚上回到社區(qū)。社區(qū)附近就是大型連鎖超市，周末全家購(gòu)物，郊游。典型的美國(guó)中產(chǎn)生活背后是制造業(yè)的空心化，再也沒(méi)有煙塵滾滾的工廠和成排的流水線。但這也意味著那些教育程度相對(duì)較低的美國(guó)人失去了起步的藍(lán)領(lǐng)工作，而高端的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)對(duì)他們來(lái)說(shuō)卻高不可攀。這樣失衡的工業(yè)服務(wù)業(yè)布局成為了貧富分化的一個(gè)重要原因。

因此，奧巴馬這樣說(shuō)道：“我們的首要任務(wù)是使得美國(guó)成為吸引新工作崗位和制造業(yè)的磁石。”同時(shí)他提到卡特彼勒、福特、英特爾以及蘋(píng)果都將越來(lái)越多的生產(chǎn)線從日本、墨西哥、中國(guó)等地搬回了美國(guó)本土，并創(chuàng)造50萬(wàn)新的工作崗位。這是奧巴馬制造業(yè)回流的核心步驟之一。

但這樣的趨勢(shì)能持續(xù)嗎？面臨著較低的國(guó)際勞動(dòng)力成本，更方便的運(yùn)輸條件，在海外設(shè)廠早已經(jīng)是大勢(shì)所趨，千千萬(wàn)萬(wàn)的工作即使能暫時(shí)在政治壓力和補(bǔ)貼的刺激下回流，也難以改變制造業(yè)空心化的趨勢(shì)?？偨y(tǒng)知道這一點(diǎn)，他的幕僚知道這一點(diǎn)，企業(yè)家也心知肚明。所以要長(zhǎng)遠(yuǎn)改變工作崗位流失的局面，只有兩種方法：第一，提高教育質(zhì)量，讓工人成為高技能勞工從而適應(yīng)高技術(shù)崗位。第二，讓新技術(shù)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。二者環(huán)環(huán)相扣，緊密相連。

如果我們縱覽全篇演說(shuō)，不難看出教育的重要性。然而教育畢竟是一項(xiàng)長(zhǎng)期措施，效果要十多年才能顯現(xiàn)。而這次奧巴馬對(duì)教育的論述并不能讓人滿(mǎn)意。在對(duì)教育洋洋灑灑的陳述中，最大的創(chuàng)新處，也最讓媒體廣泛關(guān)注的亮點(diǎn)竟然是學(xué)前教育。固然這體現(xiàn)了從娃娃抓起的重要性，但針對(duì)4歲孩子的大量資源投入看起來(lái)卻更像杯水車(chē)薪。而教育產(chǎn)業(yè)如此發(fā)達(dá)的美國(guó)，就奧巴馬引用的數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)家庭每周的幼兒園教育花費(fèi)就高達(dá)數(shù)百美元。和虛高的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格一樣，看似完備、高級(jí)的服務(wù)卻嚴(yán)重拖垮了家庭的經(jīng)濟(jì)，抽取了大量的資源。應(yīng)對(duì)這樣的虛高不是去改善市場(chǎng)條件，反而增加補(bǔ)助，這就像瞄錯(cuò)了靶子。

真正的問(wèn)題在于技能教育的缺失。大量年輕人課堂上所學(xué)的無(wú)法適應(yīng)工作崗位的需求。奧巴馬明顯意識(shí)到了這一點(diǎn)。因此他特別在演講中提到了德國(guó)的技能學(xué)校使得高中畢業(yè)生一出校門(mén)就和企業(yè)相對(duì)接。他更提到在紐約一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行了企業(yè)、高中、學(xué)生的合作制，使得學(xué)生畢業(yè)后擁有相應(yīng)的技能，立即就能投入到實(shí)際工作中。

制造業(yè)空心化是企業(yè)主動(dòng)撤離的后果，也是缺乏相應(yīng)技能工人所帶來(lái)的產(chǎn)物。每年在美國(guó)的貧困地區(qū)有大量的高中輟學(xué)者。由于貧困他們難以承擔(dān)高等教育的費(fèi)用。由于缺乏相應(yīng)的低技能工作，他們無(wú)處可去，常常加入黑幫和犯罪組織，或陷入長(zhǎng)期貧困。在我就讀的大學(xué)的周邊社區(qū)，工作流失情況嚴(yán)重，不少少數(shù)族裔青年只能在街頭游蕩，槍擊、犯罪案件層出不窮。這正是缺乏工業(yè)反哺的社區(qū)不斷衰敗的一個(gè)集中體現(xiàn)。相比之下，在中國(guó)由于大量的中低技能崗位存在，提供了年輕人一個(gè)職業(yè)起點(diǎn)。這未嘗不是發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)之一。

3D打印——高端技術(shù)能救美國(guó)嗎

既然低端工作是注定要失去的，那就只能向高端前進(jìn)。但技術(shù)進(jìn)步的最大特點(diǎn)就是不確定性。沒(méi)有人可以預(yù)料下一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)在哪里。這一次，奧巴馬將目光投向了新能源和3D打印技術(shù)。他提到，3D打印有潛力革新整個(gè)制造業(yè)。在這樣的背景下，奧巴馬宣布聯(lián)邦政府資助了數(shù)間新的3D工廠，希望能成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，大量的補(bǔ)貼投向了美國(guó)的新能源領(lǐng)域。

但同樣，這些措施在效果上有著巨大的不確定性。3D打印目前產(chǎn)值仍然有限，還沒(méi)能推進(jìn)到實(shí)用化、大規(guī)模應(yīng)用的階段。也只有少數(shù)幾間小型公司在從事相應(yīng)的研究制造。新能源方面，在表面的進(jìn)步之下是美國(guó)人巨大的人均能耗。雖然高企的石油價(jià)格在一定程度上改變了人們的生活習(xí)慣，但大排量汽車(chē)依然是主流。聯(lián)邦政府的措施能在多大范圍內(nèi)推動(dòng)技術(shù)革新依然存疑，不可否認(rèn)的是，美國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)專(zhuān)利的保護(hù)是切實(shí)完善的。他們平整了技術(shù)發(fā)展的土壤，等待技術(shù)開(kāi)花結(jié)果。但這樣的等待將有多漫長(zhǎng)，是否可行，依然要等待時(shí)間來(lái)證明。

聯(lián)邦政府能做的最直接工作大概是翻新美國(guó)陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)的鐵路系統(tǒng)較為落后，不但速度較慢，價(jià)格也高。市內(nèi)軌道系統(tǒng)上跑的也往往都是運(yùn)行了數(shù)十年的機(jī)車(chē)。不少社區(qū)的交通道路系統(tǒng)年久失修。奧巴馬在演講中就提到了超過(guò)7萬(wàn)座失修的橋梁急需修復(fù)。在美國(guó)生活時(shí)，我們常常深入到一些城市的邊緣地帶，被其殘破的基礎(chǔ)設(shè)施所震驚?？油莸牡缆?、失明的路燈、缺乏警察巡邏的道路成為了犯罪猖獗的地帶。一些貧困地區(qū)缺乏公交路線，使得居民無(wú)法外出就業(yè)，造成了進(jìn)一步的惡性循環(huán)。

這和美國(guó)的政治體制不無(wú)關(guān)系。聯(lián)邦政府在某地區(qū)投入資金涉及到廣泛的利益交換。作為援助行動(dòng)這些措施往往需要國(guó)會(huì)授權(quán)，同時(shí)動(dòng)用納稅人資金。獲得利益的地區(qū)常常要和其他地區(qū)進(jìn)行交換，在一些政策上支持對(duì)方議員從而換取援助。有政治學(xué)家評(píng)論到，巨大的分權(quán)使得有時(shí)候美國(guó)看起來(lái)就像是50個(gè)國(guó)家。這使得整個(gè)體系極為復(fù)雜，運(yùn)行低效。在保證了州際之間的平等同時(shí)，也造成了基礎(chǔ)設(shè)施投資的低下。另外，很多的維修、改進(jìn)基金都是由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)稅等稅種保障的。貧困的地區(qū)常常無(wú)法支付，也就導(dǎo)致了惡性循環(huán)，陷入更加貧困的境地。高鐵修建議案遲遲不能通過(guò)，之前提出的數(shù)十億美金的草案也被反復(fù)攔下，美國(guó)希望通過(guò)基建來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)，這條道路依然道阻且長(zhǎng)。

從以上對(duì)奧巴馬措施的分析可以看到，說(shuō)的往往比做的容易得多。大多數(shù)人對(duì)演說(shuō)細(xì)細(xì)推敲后不難發(fā)現(xiàn)其中掩蓋了大量難以克服的挑戰(zhàn)。激情和現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，使得大多數(shù)選民也出現(xiàn)了審美疲勞。于是，根據(jù)各大電視網(wǎng)絡(luò)的調(diào)查，這場(chǎng)演說(shuō)獲得的觀眾評(píng)分是自1993年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)的倒數(shù)第二。有趣的是倒數(shù)第一由同樣是民主黨的總統(tǒng)克林頓在2000年創(chuàng)造的。

美國(guó)的增長(zhǎng)在表面的有所起色之下依然是疲弱的內(nèi)核。這或許會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成較大的拖累。奧巴馬也難以在這樣的背景下尋找到奪目的亮點(diǎn)。也因此，激情澎湃的演講下是巨大的不確定性和舉國(guó)上下的方向感迷失。如果說(shuō)有什么趨勢(shì)性現(xiàn)象值得讓人思索的話(huà)，那無(wú)疑就是聯(lián)邦政府的作用和權(quán)力在這幾年越來(lái)越大。私人部門(mén)的負(fù)債率大幅下降之后，大部分都轉(zhuǎn)移到了美國(guó)政府身上。奧巴馬的言論也透露出了大政府的傾向，顯示出向左轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這對(duì)美國(guó)意味著什么依然是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。在尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力路上，美國(guó)還在艱難地前行。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究助理）

責(zé)任編輯：張婷