探討工程項(xiàng)目管理各階段與工程造價(jià)控制的關(guān)系

劉爽

摘要：針對(duì)建筑工程造價(jià)控制的重要性，指出建筑工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，對(duì)工程項(xiàng)目管理各階段的造價(jià)控制進(jìn)行了探討，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益。

關(guān)鍵詞：決策階段；設(shè)計(jì)階段；招標(biāo)；施工

1 項(xiàng)目投資決策階段

1.1 項(xiàng)目投資決策階段存在的問題

普遍存在對(duì)項(xiàng)目前期投資決策不夠重視，對(duì)投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺。如在項(xiàng)目建議書階段，由項(xiàng)目投資方向其主管部門提出投資估算，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，投資方委托勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，由于本階段工程量不明確，同時(shí)缺乏確定工程投資的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的工程進(jìn)行估算，所以投資估算準(zhǔn)確性較差。

1.2 項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制與管理

在主觀上對(duì)投資決策階段要十分重視，在客觀上要組織好相關(guān)參與單位積極開展投資控制的基礎(chǔ)性工作，為作出比較準(zhǔn)確的項(xiàng)目投資奠定基礎(chǔ)。一定要認(rèn)真收集分析基礎(chǔ)資料，保證其準(zhǔn)確性、可靠性，做好市場(chǎng)研究，真實(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)必要性，有效確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)，合理評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資效益。

2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題

長(zhǎng)期以來，人們往往更關(guān)注于設(shè)計(jì)方案的使用功能、外觀形態(tài)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮較少，投資控制的重點(diǎn)也側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)的施工階段。設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目概算依附于設(shè)計(jì)方案的統(tǒng)一收費(fèi)，不能形成獨(dú)立的取費(fèi)單元，無法單獨(dú)反映工程造價(jià)管理的工作量；同時(shí)，也沒有制定一套完整的考核工程概算工作量與編制水平的量化指標(biāo)，無法從法規(guī)制度上明確項(xiàng)目概算對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的控制力度，從而導(dǎo)致項(xiàng)目概算僅作為審批立項(xiàng)的依據(jù)，未能將其作為控制項(xiàng)目建設(shè)總投資的最終尺度。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

2.2.1 改變慣有的經(jīng)營(yíng)理念。在設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，制定明確的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的目標(biāo)，逐步調(diào)整設(shè)計(jì)院內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)的配置，盡量做到投資估算與擴(kuò)初設(shè)計(jì)密切結(jié)合，擴(kuò)初概算與施工圖設(shè)計(jì)密切結(jié)合，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)定稿前，充分聽取造價(jià)工程師的意見，努力提高設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性。

2.2.2 積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。即按上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分項(xiàng)工程，各專業(yè)在確保滿足必要的使用功能前提下，按分配的投資限額進(jìn)行選材設(shè)計(jì)。

3 招投標(biāo)階段

3.1 招投標(biāo)階段存在的問題

3.1.1 評(píng)價(jià)體系不合理

在工程評(píng)標(biāo)中，目前主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的辦法，其評(píng)標(biāo)價(jià)主要是參考工程造價(jià)與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按一定的權(quán)數(shù)組合，然后乘以市場(chǎng)平均下浮率。這種評(píng)價(jià)體系決定中標(biāo)關(guān)鍵在于接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至哄抬造價(jià)、惡意競(jìng)價(jià)或串標(biāo)。

3.1.2 存在惡意競(jìng)標(biāo)行為

建立規(guī)范建筑市場(chǎng)需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場(chǎng)行為，常常為了爭(zhēng)搶工程而無視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，把招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)做搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價(jià)，中標(biāo)價(jià)格壓制很低，中標(biāo)以后，為了不虧損，只能采用一些非正常的手段追加工程費(fèi)用。

3.2 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制與管理

3.2.1 推行工程量清單招標(biāo)

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在全費(fèi)用單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式，同時(shí)，能夠反映出工程個(gè)別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實(shí)力，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，即同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性。

3.2.2 完善投標(biāo)文件評(píng)審工作

首先進(jìn)行初步評(píng)審，也稱為響應(yīng)性審查，其次進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，主要包括三個(gè)方面：技術(shù)評(píng)審、管理與技術(shù)能力的評(píng)價(jià)、價(jià)格分析。其中價(jià)格分析主要是分析投標(biāo)價(jià)格的合理性，并找出報(bào)價(jià)高低的原因，著重評(píng)審報(bào)價(jià)構(gòu)成，及投標(biāo)文件中所附資金的合理性，審查各階段的資金需求計(jì)劃是否與施工進(jìn)度計(jì)劃相一致。

4 施工階段

4.1 施工階段存在的問題

4.1.1 價(jià)格浮動(dòng)問題

隨著供求關(guān)系的上下浮動(dòng)，出現(xiàn)了供不應(yīng)求和供過于求的情況，市場(chǎng)價(jià)格決定著工程項(xiàng)目的工程造價(jià)，同時(shí)工程項(xiàng)目的規(guī)模對(duì)市場(chǎng)的需求也決定著市場(chǎng)價(jià)格，兩者相互促進(jìn)、相互制約。

4.1.2 預(yù)算的不準(zhǔn)確性

準(zhǔn)確的預(yù)算是報(bào)價(jià)決策的依據(jù)，是保證施工階段工程得以順利進(jìn)行的前提條件，所以，如果在預(yù)算編制中出現(xiàn)漏洞或問題，就會(huì)直接影響施工階段的造價(jià)，而目前許多地方的建筑行業(yè)中都存在復(fù)合標(biāo)底評(píng)標(biāo)法，再加上企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使得預(yù)算編制中存在很多問題，直接影響了報(bào)價(jià)決策的準(zhǔn)確性。

4.2 施工階段工程造價(jià)的控制與管理

4.2.1 成本價(jià)格控制要遵循“量?jī)r(jià)分離”原則

施工階段所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及其他費(fèi)用，由于市場(chǎng)供求關(guān)系在不斷變化，我們應(yīng)該遵循 “量?jī)r(jià)分離”的原則，從以下三方面著手進(jìn)行有效控制。

（1）材料價(jià)格控制

材料價(jià)格控制包括：①考慮資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間和速度，減少資金占用時(shí)效，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料的儲(chǔ)備。②控制買價(jià)，通過對(duì)市場(chǎng)行情的深入細(xì)致調(diào)查，在保質(zhì)保量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)購(gòu)料。③控制運(yùn)費(fèi)，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，合理組織運(yùn)輸，就近購(gòu)料，以降低運(yùn)輸成本。

（2）人工費(fèi)用控制

主要從用工數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行控制。第一，要提高生產(chǎn)工人的施工技術(shù)水平和班組的組織管理水平，減少和避免無效勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率，精減人員。第二，實(shí)現(xiàn)包干控制，將勞動(dòng)定額工量分配到班組，進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工，多勞多得政策。第三，對(duì)于技術(shù)含量較低的單位工程，如砌石工程等，可以讓班組承包，自行分配人員和工作，降低工費(fèi)。

（3）機(jī)械費(fèi)用控制

充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用原則，對(duì)于先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，要及時(shí)引進(jìn)，提高生產(chǎn)效率，全面提高機(jī)械的利用率，減少設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)人員的數(shù)量和設(shè)備零星配件的費(fèi)用。

4.2.2 實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算和真實(shí)的報(bào)價(jià)制度

在實(shí)際施工時(shí)，數(shù)量可能減少的分項(xiàng)工程單價(jià)要降低，經(jīng)計(jì)算發(fā)現(xiàn)工程數(shù)量在施工中有可能增加的分項(xiàng)工程單價(jià)要提高，以便在結(jié)算時(shí)增加額外收入，做到有效的預(yù)算管理。

5 工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制與管理

5.1 審核竣工結(jié)算編制依據(jù)

5.2 審核工程量

5.3 審核分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)

5.4 審核規(guī)費(fèi)、稅金及其他費(fèi)用

6 結(jié)束語

工程造價(jià)的控制與管理是動(dòng)態(tài)變化的過程，需要運(yùn)用各種方法，合理利用資源，爭(zhēng)取做到正確決策，優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，并在工程建設(shè)的每個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施全方面有效的控制，實(shí)行信息化、科學(xué)化的管理，最大限度地提高工程建設(shè)資金的投資效益和社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志聲.淺談建筑工程造價(jià)的控制與管理[J].西安電子科技大學(xué)基建處.

[2]黃永春.建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問題及改進(jìn)措施.