食品安全必須堅守的生命底線

崔俊臣　陳林

自去年夏天開播以來，《舌尖上的中國》為億萬觀眾所喜聞樂見并產(chǎn)生較大影響。在“民以食為天”的中國，這部從多側(cè)面充分發(fā)掘中華美食，展現(xiàn)中華民族飲食文化的精致深厚和源遠流長的專題電視片，在讓人感到祖國飲食文化博大精深的同時，也悄然撥動了大家的心弦……

然而頻道一換，你也會不由得被身邊各種問題食品所震驚，尚在記憶中的三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精乃至地溝油這些名字還遠遠未能從人們的腦海中消退之時，卻又烙印上了毒生姜、老鼠肉、注水牛等許多新的污跡。于是人們只得非常無奈地在美食崇拜、誘惑與問題食品之間做出艱難的抉擇——吃，還是不吃？

問題食品屢屢再現(xiàn)

下面，是從近期諸多問題食品的新聞報道中拮取的幾個典型案例——

鴨肉鼠肉冒充牛羊肉：2013年3月，內(nèi)蒙古包頭公安機關(guān)破獲騰達食品有限公司制售假劣食品案，現(xiàn)場查獲冷凍肉6？郾4噸、成品假牛肉干14？郾6噸，以及“一滴香”“牛膏1號”等調(diào)味料。經(jīng)鑒定，假牛肉干中大腸桿菌等嚴重超標(biāo)。2010年以來，該公司使用鴨肉等為原材料，生產(chǎn)假劣牛肉干、羊肉干，銷往全國15個省區(qū)市，案值600余萬元。

2013年2月，江蘇無錫公安機關(guān)在無錫、上海兩地統(tǒng)一行動，打掉一特大制售假羊肉犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人63名，搗毀黑窩點50余處，現(xiàn)場查扣制假原料、成品半成品10余噸。2009年以來，犯罪嫌疑人衛(wèi)某從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經(jīng)檢驗檢疫的動物肉制品，添加明膠、胭脂紅、硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地農(nóng)貿(mào)市場，案值1000余萬元。

據(jù)悉，自今年1月25日以來，全國各地公安機關(guān)偵破各類注水肉、假牛羊肉、病死肉、有毒有害肉制品犯罪大要案件382起，抓獲犯罪嫌疑人904名，現(xiàn)場查扣各類假劣肉制品2萬余噸。

毒生姜：2013年5月，央視報道山東濰坊姜農(nóng)使用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種植生姜，所產(chǎn)生姜不僅對人體危害巨大，而且還會污染地下水。據(jù)悉，“神農(nóng)丹”主要成分是一種叫涕滅威的劇毒農(nóng)藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡。由于外商對農(nóng)藥殘留檢測非常嚴格，所以出口基地的姜都不使用高毒農(nóng)藥，“毒生姜”只用于內(nèi)銷。

“毒生姜”事件被曝出后，包括廣州、江蘇和山西等多個省市開始對轄區(qū)內(nèi)菜市場上的生姜開展大規(guī)模的抽檢行動。僅廣東江南市一個果蔬市場就檢出銷毀了兩個批次1960公斤毒生姜。這讓普通市民不由感嘆：如果抽檢行動來的更早些，恐怕“毒生姜”早就無處遁形了。

注水牛：2013年央視《焦點訪談》報道，石家莊市稽查人員聯(lián)合警方，對市區(qū)東部一家大型屠宰窩點進行突擊檢查，執(zhí)法人員沖入宰殺現(xiàn)場時，窩點人員正在為活牛注水。據(jù)窩點人員交待，一頭牛平均注水一二百斤，最多注水量達到牛體重的40%。在一段知情人提供的視頻畫面里，人們能夠清楚地看到有屠宰戶在給牛注的水里，添加了白色粉末狀和膠狀物質(zhì)。知情人告訴記者：加的東西有膠粉、鹵粉，有防腐劑，最普通的是加泡打粉。

天價“日本牛肉”：央視《每周質(zhì)量報告》2月3日報道稱，北京、上海、武漢售賣的“神戶牛肉”要么用國產(chǎn)牛肉冒充，要么賣的是沒有經(jīng)過檢疫的走私牛肉。我國從2001年始全面禁止進口日本牛肉，緣由是日本為瘋牛病疫區(qū)。國家質(zhì)檢總局瘋牛病檢測實驗室主任馬貴平在接受采訪時說，人可能通過食用被瘋牛病污染的牛肉或食品感染瘋牛病，也可能通過已經(jīng)得了瘋牛病的人的血液感染，目前瘋牛病無藥可治。

京祥小肉串檢出致病菌：年初，北京市質(zhì)監(jiān)局在對市場監(jiān)督抽查時發(fā)現(xiàn)，北京市魯祥食品有限公司生產(chǎn)的袋裝“京祥”小肉串，不僅過氧化值超標(biāo)，同時檢出金黃色葡萄球菌。金黃色葡萄球菌是人類傷口化膿感染中最常見的病原菌，可引起嚴重感染。

地溝油火鍋底料：去年起上海一家名為福辣火鍋的川菜店被曝光將餐飲垃圾用于熬制“紅油”，從而成為顧客食用的“火鍋底料”。事發(fā)后不久，店主及員工涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪被黃浦區(qū)檢察院批準逮捕。日前在庭審中被告鄭嬪說，用餐飲廢油熬制火鍋底料所需“紅油”的想法，來源于一次重慶考察。

病死豬臘肉：被告人宋某全、李某芝、黃某華互相轉(zhuǎn)手把7000斤病死豬肉制成臘肉、香腸或者將部分豬肉碎塊調(diào)味銷售。程某仔在其經(jīng)營的肉制品店將病死豬與正常豬肉混合后制成肉丸銷售，銷售金額達40萬元。記者2月4日從佛山中級人民法院獲悉，佛山專門從事這一行的8名成員被一鍋端，且近期審判獲刑。

問題食品頻現(xiàn)的原因

經(jīng)營者唯利是圖、藐視法律是問題的直接因素。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，但企業(yè)質(zhì)量管理意識、能力及道德素養(yǎng)卻遠遠落后。不少不法分子抱有“金錢至上，利潤第一”的觀念，不守道德底線，不講誠信，致使所生產(chǎn)出的偽劣假冒產(chǎn)品成為危害食品安全的直接原因，從眾多案例中了解，企業(yè)之所以出現(xiàn)各種各樣質(zhì)量問題，尤其重大安全問題，除極少部分因為技術(shù)問題、設(shè)備不合格、手段落后等等，絕大部分質(zhì)量危機問題都是企業(yè)明知故犯，有意而為之，企業(yè)在重大利益面前鋌而走險，甚至有些造假手段已經(jīng)蔓延成為某些特定行業(yè)的潛規(guī)則。

監(jiān)管難，一些地方和部門監(jiān)管缺失，對違法行為打擊不力。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、辦公室主任陳錫文指出，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，是一個現(xiàn)實狀況，很難去改變。據(jù)國家質(zhì)檢總局兩查中調(diào)查的60085個生產(chǎn)企業(yè)中，100人以下的小型企業(yè)占94？郾9%，10人以下的家庭作坊式的企業(yè)或生產(chǎn)廠點占79？郾4%。生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模太小、太多、太過分散，便增加了監(jiān)管的難度。另外，約80%的糧食、70%的肉類、50%的蔬菜都要依靠外地供應(yīng)。食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷外移和拉長，也直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈的透明度，增加了追溯監(jiān)管的難度。再者，還有一些監(jiān)管屬嚴重缺位，或打擊不嚴，懲罰不力，或睜一只眼，閉一只眼，或為了地方利益，反倒成了“保護傘”，甚至沆瀣一氣，狼狽為奸。沒有起到有效的規(guī)范、管理、打擊、懲罰的作用。

環(huán)境污染也是造成問題食品頻現(xiàn)的重要原因。如今環(huán)境污染問題是造成食品安全問題的首要因素。其中水污染問題最為突出。七大水系總體水質(zhì)比上年好轉(zhuǎn)，但除珠江、長江總體水質(zhì)良好外，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。湖泊富營養(yǎng)化問題依然突出，四大海區(qū)近岸海域中，南海、黃海近岸海域水質(zhì)良，渤海為輕度污染，東海為重度污染。其次，土壤污染已成“燃眉之急”。我國受污染的耕地約有1？郾5億畝，用污水灌溉的耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地200萬畝，合計超過1？郾8億畝，占耕地總面積的10%以上。土壤污染已越來越對公眾健康構(gòu)成危害。中國科學(xué)院院士孫鐵珩說，土地污染已直接導(dǎo)致了食品質(zhì)量的下降。據(jù)估算，全國每年因受土壤中重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元。另外，農(nóng)藥和獸藥對食品源頭的污染也是重要問題。

法律視野下的食品安全

人們普遍認為，刑法作為保障法必須擔(dān)當(dāng)起保護食品安全最后防線的職責(zé)。那么如今的情況如何呢？

一、《中華人民共和國刑法修正案（八）》的積極作用。1997年刑法從食品安全到食品衛(wèi)生都作出了明確規(guī)定。而2011年通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》對新刑法的食品犯罪立法又做了進一步修改。具體體現(xiàn)是（一）對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準食品尚未造成嚴重后果的，也必須“既打又罰”，并且取消了限額罰金的規(guī)定。（二）對食品犯罪“刑要科、錢必罰”提高了處罰標(biāo)準。還取消了拘役刑，使犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的起刑點升為有期徒刑。對犯生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪沒有對人體健康造成嚴重危害的，只要有“其他嚴重情節(jié)”，也可以判處5年以上有期徒刑。（三）加大了處罰刑期：“生產(chǎn)、銷售假藥；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，”都加大了刑期（直至死刑）和罰款。在經(jīng)濟犯去死刑化的大背景下，對于危害食品安全犯罪的刑事處罰可謂嚴厲。（四）將食品安全監(jiān)管的瀆職，從瀆職罪中單獨剝離出來，增加了食品監(jiān)管瀆職罪。為對追究監(jiān)管人員的刑事責(zé)任提供了清晰的法律標(biāo)準。

二、依然存在的法律和執(zhí)行上的問題。盡管如此，可是目前發(fā)生的嚴重食品安全問題，說明依然存在著以下法律法規(guī)問題：（一）食品安全犯罪的罪名認定不確。目前歸屬于刑法分則破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中，實際上，食品安全犯罪侵害的法益是多層面的，既包括國家對食品衛(wèi)生和食品安全的監(jiān)督管理秩序、市場自由競爭的秩序，還包括不特定多人的生命權(quán)、健康權(quán)及重大公私財產(chǎn)的安全。現(xiàn)行刑法規(guī)定中罪刑失衡不足以打擊犯罪，嚴重的食品安全犯罪更應(yīng)定性為危害公共安全罪。（二）經(jīng)濟處罰低標(biāo)準和輕經(jīng)濟賠償致使犯罪成本過低。以三鹿奶粉案件為例，雖然總賠償金額高達11？郾1億元，但是賠償?shù)膬H僅是患兒十八歲以前的醫(yī)療費，受害人沒有獲得足額賠償；而且企業(yè)高管及中層管理人員從違法經(jīng)營中獲利豐厚，卻因為其行為是職務(wù)行為而沒有承擔(dān)任何民事賠償責(zé)任，這是我國法律上的空白，也是許多企業(yè)高管敢于犯罪的根本原因之一。（三）行政執(zhí)法與刑事司法的銜接不足。食品安全的行政執(zhí)法存在的現(xiàn)實困境，導(dǎo)致很多應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件無法移交給偵查機關(guān)。（四）尤為嚴重的是對監(jiān)管部門瀆職行為的監(jiān)督不力。每當(dāng)食品安全事件曝光后，人們會想這事到底該由誰來管？從國務(wù)院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個，包括國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等。但實際上由于食品安全監(jiān)管牽扯到多個部門，眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，貌似大家都要管、大家都能管，到最后卻是互相推托、監(jiān)管不力。甚至于個別行政執(zhí)法機關(guān)基于部門利益的考慮，以罰代法、姑息養(yǎng)奸，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。在近年眾多的食品安全犯罪中很難看到有監(jiān)管部門及責(zé)任人因瀆職行為受到刑事處罰。

三、消費者應(yīng)增強自我保護和維權(quán)意識。保障食品安全，不僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也是消費者組織自身不斷發(fā)揮作用達到自我保護的過程。所謂自我保護能力，一是指消費者的自我教育水平，二是指非政府性質(zhì)的消費者組織。借助消協(xié)是消費者維權(quán)的一個重要渠道。消費者協(xié)會的作用主要是依法調(diào)節(jié)消費者和經(jīng)營者之間的糾紛，咱們國家現(xiàn)在有消費者權(quán)益保護法，這是一個基本法，另外還有其他相關(guān)的法律法規(guī)，比如合同法、價格法等，這些法律構(gòu)成了一個維護消費者權(quán)益的法律體系。另外，在“消法”里面規(guī)定了消費者和經(jīng)營者解決糾紛的渠道，第一條是和解，第二條是向消費者協(xié)會投訴，第三個是向行政機關(guān)申訴，第四個是要求制裁，第五個是向法院提起訴訟，這五條渠道消費者可以任意選擇，消費者向消費者協(xié)會投訴的時候，應(yīng)該說清情況，提供相關(guān)證據(jù)以及提出訴求，消費者協(xié)會會按照法律法規(guī)，為消費者進行調(diào)節(jié)挽回損失。

令人欣喜的是，在筆者發(fā)文之日，最高人民法院、最高人民檢察院于2013年5月初發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。《解釋》明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準，提出了相關(guān)罪名的司法認定標(biāo)準，統(tǒng)一了新型疑難案件的法律適用意見，為依法懲治危害食品安全犯罪編織了刑事法網(wǎng)，對于進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，在全社會形成預(yù)防和懲治危害食品安全犯罪的良好氛圍，將發(fā)揮重要作用。

針對食品安全監(jiān)管問題，國務(wù)院總理李克強5月13日在國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上也指出，最近“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現(xiàn)問題奶粉那樣的信任危機。

隨后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局也召開新聞發(fā)布會，國家食藥監(jiān)總局規(guī)劃財務(wù)司負責(zé)人王小巖說，近些年來發(fā)生的三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等危害較大，影響惡劣的食品安全事件，都是由不法分子故意犯罪造成的。目前在食品安全領(lǐng)域，違法犯罪問題十分突出，一定要嚴厲打擊，讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。

（責(zé)編：文平）