淺論建設環(huán)保型社會

資源環(huán)境因素是一個國家經濟發(fā)展的必要物質條件，它決定了一個國家經濟發(fā)展的可能性、規(guī)模、速度和可持續(xù)性。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。因此，必須把建設環(huán)保型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設環(huán)保型社會是緩解資源供求矛盾的根本出路，是保持經濟又好又快發(fā)展的迫切需要，也是保證經濟安全和國家安全的重要舉措。

一、我國經濟高速發(fā)展受到了資源和環(huán)境的約束

改革開放30年來，我國GDP以年平均超過9%的速度增長，2007年經濟總量已位居世界第三。從某種意義上說，這種增長是以高消耗、高污染、高投入取得的，使得我國經濟發(fā)展對資源的需求日益增加，再加上經濟發(fā)展方式轉換的緩慢，資源的供求矛盾越來越尖銳，環(huán)境的壓力越來越大，使我國經濟的可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻的挑戰(zhàn)。我國的資源總儲量居世界第3位，但人均占有量居第53位，僅為世界人均占有量的1/2。目前，我國資源已經亮起了“紅燈”，電力、石油、土地和水等重要資源普遍緊缺。我國45種主要資源人均占有量不到世界平均水平的一半。更為嚴重的是，長期以來資源利用率低、浪費大，進一步加劇了我國資源緊張的狀況。如人均耕地從1953年的2.82畝下降到2007年的1.4畝，耕地總面積已接近18億畝的“警戒線”。水資源極為稀缺，每年因缺水農業(yè)損失500億元，影響工業(yè)產值2000億元。全國60%的城市缺水，2006年全國有3578萬人、2936萬頭大牲畜發(fā)生臨時性飲水困難，3億人飲水不安全。我們資源利用效率同發(fā)達國家相比存在著很大差距。具體來看，我國單位資源的產出水平只相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6，單位產值能耗比世界平均水平高2.4倍。此外，我國再生資源的資源化水平低，生產、建設、流通、消費領域浪費資源的現象還相當嚴重。據有關統(tǒng)計，2005年，我國國內生產總值占世界比重僅為5%，但石油消耗占世界消耗的比重占8.19%，原煤消耗占34.44%，氧化鋁占20.43%，水泥占44.58%。生態(tài)環(huán)境的日益惡化是人類面臨的全球性問題之一，生態(tài)環(huán)境危機也是威脅人類生存與發(fā)展的最大危機之一。2007年我國化學需氧量排放量1381.8萬噸，二氧化硫排放量2468.1萬噸，由此產生大量酸雨，全國酸雨區(qū)面積已占國土1/3。全國城市河段90%以上污染，每年草原退化200萬公頃，全國水土流失面積356萬平方公里，沙漠化面積174萬平方公里。據有關部門統(tǒng)計測試，我國水污染和大氣污染每年造成的損失相對于國內生產總值的3.5%。

二、建設環(huán)保型社會的內涵

環(huán)保型社會是指整個社會經濟建立在節(jié)約資源的基礎上，建設環(huán)保型社會的核心是節(jié)約資源。建設環(huán)保型社會強調通過人與自然的和諧來促進人與人、人與社會的和諧，建立人與自然的良性互動關系，構建經濟社會環(huán)境協調發(fā)展的社會體系。科學發(fā)展觀關于“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的要求，既是建設環(huán)保型社會的核心內容，又是建設和諧社會的必然要求，兩者在目標上是一致的。環(huán)保型社會建設是一個涉及產業(yè)發(fā)展、消費方式、文化定位、社區(qū)生活、日常行為的綜合性極強的系統(tǒng)工程，并不僅僅限于產業(yè)發(fā)展上的“節(jié)能減排治污”，它體現了科學發(fā)展觀的本質要求，旨在開拓一種全新的科學發(fā)展方式，打造一個全新的經濟社會形態(tài)，它意味并預示著發(fā)展方式、生產方式、生活方式以及人文理念的一次革命。環(huán)保型社會建設應從政府政策取向、產業(yè)技術狀態(tài)、居民生活方式、資源環(huán)境狀況、科技研發(fā)支撐等層面予以定義或描述，即政府制訂有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的財稅、土地、科技等政策并得到切實執(zhí)行；開發(fā)并采用有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的技術及其設備在企業(yè)的產業(yè)行為中已形成理念上的自覺；厲行資源節(jié)約、注重環(huán)境保護已成為社區(qū)文化的重要內容和居民的生活習慣，等等。

三、建設環(huán)保型社會的關鍵

建設環(huán)保型社會，就是要轉變現有的高消耗、低產出、高污染的粗放式經濟增長方式為低投入、低消耗、低排放、高效率、良性循環(huán)的節(jié)約型經濟社會發(fā)展模式，最大程度地減輕經濟快速發(fā)展、城市化加速推進、消費迅速升級帶來的巨大環(huán)境壓力，其根本目的是為了實現又好又快發(fā)展，著力點在于轉變發(fā)展方式，切入點是節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境，動力是改革開放。重點要抓好以下幾個方面：

第一，要加快新型城市化建設步伐。諾貝爾經濟學獎得主期蒂格利茨提出，二十一世紀初期，有兩件事對世界影響最大：一是新技術革命，二是中國的城市化。過去十年，我國城市化以年均1.3個百分點的速度快速提高，未來20～30年將有更多的人口進入城市生活。既要不斷提高城市化水平，又要避免過去城市化中的彎路，必須探索一條新型城市化的路子。加快新型城市化建設，要注意把握以下幾個方面：一要加快中心城市建設。按照城市建設規(guī)劃的城市空間布局和功能分區(qū)發(fā)展，拓展中心城市框架，做強、做大中心城市，增強中心城市帶動力和輻射功能。完善城市基礎設施布局和建設，增強綜合承載能力，提高城市運行效率。依靠法制、市場和政府行政管理的作用，形成統(tǒng)籌、高效、協調的城市群建設管理模式。二要著力打造宜居生態(tài)城市。加強城市功能區(qū)規(guī)劃，根據資源條件和環(huán)境容量確定不同片區(qū)的發(fā)展方向、功能定位，促進產業(yè)合理布局和城鄉(xiāng)基礎設施完善。在城市規(guī)劃和建設的理念上，要努力實現由注重城市單體擴張向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變，由偏面追求經濟增長向實現經濟、社會與資源、環(huán)境的平衡協調轉變，由突出城市產業(yè)發(fā)展向以人為本實現安居樂業(yè)轉變。通過土地資源的節(jié)約、集約使用和生態(tài)環(huán)境的綜合治理，形成有序開發(fā)、集約建設、設施完善、功能齊全的城鎮(zhèn)體系。通過合理規(guī)劃城市交通運輸體系，加強功能區(qū)、住宅區(qū)綜合管理，搞好綠地、濕地等生態(tài)建設，注重優(yōu)秀文化的傳承和弘揚，建立真正意義上的宜居生態(tài)城市。三要倡導綠色消費模式。積極倡導綠色消費、合理消費，制止盲目消費、過度消費、奢侈消費。鼓勵節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能，推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器和低油耗、低排量、節(jié)能環(huán)保型汽車。搞好再生資源體系建設，繼續(xù)推動“限塑”、“限一次性用品”，采取有效措施，抵制和治理商品過度包裝。

第二，要積極推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。環(huán)保型社會建設離不開環(huán)保型產業(yè)的支撐。加快結構優(yōu)化升級，著力構建符合環(huán)保型社會要求的現代產業(yè)體系，是環(huán)保型社會建設的主攻方向。要按照環(huán)保型社會的要求，適應科學發(fā)展的需要，在現有產業(yè)基礎上，充分利用產業(yè)優(yōu)勢與發(fā)展條件，構建以兩型產業(yè)為核心，高新技術產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)相互促進的新型產業(yè)體系。一是加快發(fā)展高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)。重點發(fā)展包括電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能、航空航天等在內的高新技術產業(yè)，金融服務、商務服務、物流、信息服務、技術研發(fā)等生產性服務業(yè)。突出自主創(chuàng)新，提倡科學研究，鼓勵技術轉讓，重視科技成果的產業(yè)化，從政策、資金和創(chuàng)業(yè)環(huán)境上鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，使科技創(chuàng)新成為引領本地產業(yè)向高端發(fā)展的動力源。二是大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。結合本地實際，大力發(fā)展本地特色的產業(yè)，如工程機械、汽車、新能源、文化、旅游等，培育一批龍頭企業(yè)，不斷提高產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)品質，增強競爭力。同時，加快技術升級，延伸產業(yè)鏈，提升城市群產業(yè)配套水平。三是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。引進戰(zhàn)略投資者，積極吸納國際、國內先進技術，促進信息化與工業(yè)化融合，提升傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平和產品競爭力，實現由高投入、高消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式向節(jié)能降耗、高附加值發(fā)展模式轉變，加快推進粗放型重化工業(yè)向創(chuàng)新型重化工業(yè)升級。四是逐步淘汰限制性產業(yè)。要以節(jié)能、低碳、零排放和高附加值為標準，完善落后產能退出機制，壓縮“三高兩低”企業(yè)和“五小”企業(yè)，下決心淘汰，推動轉型升級。

第三，要大力發(fā)展循環(huán)經濟。循環(huán)經濟是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式。循環(huán)經濟是環(huán)保型社會建設的根本途徑。一是建立企業(yè)內部的循環(huán)體系，加大對企業(yè)技術改造的支持力度，創(chuàng)建一批循環(huán)經濟和清潔生產示范企業(yè)，在鋼鐵、有色、化工、汽車制造等行業(yè)大力推廣循環(huán)生產和清潔生產，實現原料和能源的循環(huán)利用，提高資源能源利用效率。二是建立企業(yè)之間的循環(huán)體系，組成生態(tài)工業(yè)鏈，既節(jié)約能源資源，又利于環(huán)保。三是建立社會整體循環(huán)體系，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產業(yè)，使生活領域中的廢棄物轉移到生產領域，在整個社會范圍內，形成“自然資源———產品和用品———再生資源”的閉合回路。建立發(fā)展循環(huán)經濟的導向機制，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，加快推進循環(huán)經濟產業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)農業(yè)示范區(qū)建設。按產業(yè)鏈的關聯度配置資源，按照循環(huán)經濟理念布局產業(yè)。設立循環(huán)經濟發(fā)展基金，對循環(huán)經濟成效明顯的予以獎勵。

第四，要著力抓好重大項目建設。項目是載體，抓發(fā)展要落實到具體項目上，抓生態(tài)環(huán)境也要靠項目推動。只有建設一批好項目、大項目，才能為環(huán)保型社會建設提供平臺和載體。要積極謀劃推進重大項目建設，在項目選擇的范圍上要廣，既要有產業(yè)項目，也要有基礎設施建設項目，還要有社會建設項目。在項目策劃起點上要高，做到向國內先進看齊，與國際接軌，規(guī)劃設計要保證幾十年甚至更長時間對經濟社會發(fā)展仍然能起到支撐作用。在項目實施上眼界要寬，突破行政區(qū)劃，整合利用各種優(yōu)勢資源，做到互利共贏。在項目建設上辦法要多，在加大政府投入的同時，積極利于市場機制，廣泛動員社會資源投入項目建設。

第五，要始終把解決民生問題作為重中之重。解決民生問題，是環(huán)保型社會建設的出發(fā)點和落腳點。環(huán)保型社會建設，必須始終圍繞解決民生問題來展開，不僅要使市民成為環(huán)保型社會建設的參與者、支持者，更要成為受益者。每個群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質量的不斷改善、生活環(huán)境的不斷美化優(yōu)化中，實實在在感受到環(huán)保型社會建設的好處，這樣市民就會成為更加主動的建設者。要建立民生發(fā)展指標體系，研究制定科學的考核指標和考核辦法，改變以GDP為主的考核體系。深化社會領域的改革，認真解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題，如看病難、看病貴，上學難等問題。建立健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和住房、失業(yè)、工傷、生育保險制度，完善社會保障體系。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，深化收入分配體制改革。加快推進新農村建設，著力解決“三農”問題。

四、建設環(huán)保型社會的保障措施

環(huán)保型社會建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，需要調動一切積極因素和各方面力量，其中政府是主導，開放是必要條件，資金、土地等生產要素是強有力的保障。必須通過深化各項配套改革，為環(huán)保型社會建設提供堅實的支撐。

第一，要加快服務型政府建設。服務型政府建設是環(huán)保型社會建設的重要內容和保障。要通過提升政府的服務質量和效能，為環(huán)保型社會建設營造良好的政務環(huán)境。一要加快職能轉變。轉變職能是建設服務型政府的基礎，政府公共服務的質量和效能不高，其深層次原因是職能轉變不到位。加快服務型政府建設，就是要在轉變職能和理順政府職責上下功夫。該管的地方，政府一定要加大力度，不該管的事情要堅決退出。二是創(chuàng)新行政方式。創(chuàng)新行政方式是建設服務型政府的關鍵，重點是推進公共服務的公開化、信息化、現代化，通過提高電子政務的應用水平，探索公共服務外包等方式，不斷提高政府服務的質量和效率，切實降低行政成本。三是增強公共服務能力。這是建設服務型政府的重要目的。要加強公共服務窗口和公共服務網絡建設，整合政務服務中心，健全便民服務網絡，為市民打造方便、快捷、高效的服務平臺。

第二，要全面提高對外開放水平。要通過大膽改革試驗，聚焦世界目光，吸引生產要素聚集，積極營造有利于承接國內外產業(yè)轉移的體制環(huán)境，以大改革推動大開放、大發(fā)展。全方位地擴大開放領域，積極爭取國家支持，進一步放寬金融、電信、保險、社會中介等服務貿易領域的市場準入，完善服務貿易和服務外包產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，發(fā)展IT服務、研發(fā)設計等服務外包產業(yè)。完善對外開放和承接產業(yè)轉移的體制機制，制定鼓勵承接服務外包的財稅、信貸等扶持政策，建立服務外包人才培訓、引進機制，拓寬服務外包“接單”渠道，支持服務外包企業(yè)取得國際認證，培育國際化的服務供應商和外包承接商。改善投資環(huán)境，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。鼓勵、支持本地企業(yè)加快“走出去”步伐，提高參與國際經濟合作的層次和水平。

第三，要創(chuàng)新財稅、金融體制。以聚集生產要素、放大政策效應為重點，提升金融服務功能，發(fā)揮財稅導向作用，進一步增強對主要生產要素的調控能力，在環(huán)保型社會建設中發(fā)揮引導和支撐作用。要積極構建區(qū)域金融中心，完善促進金融業(yè)發(fā)展的辦法措施，吸引各類金融機構落戶，設立區(qū)域性總部。支持本地銀行跨區(qū)域發(fā)展，向區(qū)域性、全國性銀行邁進。積極爭取國家對環(huán)保型社會建設的財稅政策支持。認真貫徹落實國家關于節(jié)約資源、保護環(huán)境的財稅優(yōu)惠政策，制定有利于節(jié)能減排的企業(yè)間中間產品稅收優(yōu)惠和以獎代補政策。落實資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減征等優(yōu)惠政策。

（作者簡介：葉春濤（1979.12-），男，漢族，河南商水人，中共河南省委黨校黨史教研部講師，碩士，主要研究方向是中共黨史、經濟史學。）