首批中央交流地方任職官員，走到哪兒了？

徐浩程

5月22日下午，西北農(nóng)林科技大學(xué)舉行全校教師干部大會(huì)，中組部干部三局副局長(zhǎng)趙凡宣讀了梁桂的任免決定：任命梁桂為西北農(nóng)林科技大學(xué)黨委書(shū)記，副部長(zhǎng)級(jí)。

這是梁桂2010年11月從科技部交流到陜西任職以來(lái)的第二個(gè)單位、第三個(gè)崗位，也是首批中央交流到地方任職官員中，產(chǎn)生的至少第8名副部級(jí)官員。

一改掛職的交流方式，2010年8月，中組部首次從中央各部委及直屬機(jī)構(gòu)選派66名局級(jí)官員交流到地方任實(shí)職。這意味著這批官員以后的仕途存在變數(shù)：有可能在地方長(zhǎng)期任職，也有可能提拔回中央。

三年后，他們的仕途如何？掛職變?nèi)温氂謳?lái)了哪些變化？

已產(chǎn)生了8名副部級(jí)官員

5月，除了梁桂另有1名官員升任副部級(jí)。從國(guó)家工商總局交流到內(nèi)蒙古錫林郭勒盟任盟長(zhǎng)的劉俊臣，回到國(guó)家工商總局任副局長(zhǎng)后，第一個(gè)調(diào)研地選在了內(nèi)蒙古工商局。

《廉政瞭望》記者根據(jù)公開(kāi)資料搜集整理的52名官員中，與劉俊臣升遷路徑類(lèi)似者，還有2人，都是回到原單位獲提拔，與此前的掛職升遷路徑類(lèi)似。

梁桂等另外5人從正廳到副部的“華麗轉(zhuǎn)身”則是在地方完成，成長(zhǎng)路徑各不相同。梁桂到西北農(nóng)林科技大學(xué)任書(shū)記，走的是典型大學(xué)路徑。從國(guó)土資源部交流到海南的冀文林，則一直在政府系統(tǒng)中任職，今年1月當(dāng)選為副省長(zhǎng)，盡管他之前只是?？谑惺虚L(zhǎng)。而從審計(jì)署交流到吉林的王常松，任松原市委書(shū)記后，今年當(dāng)選為吉林省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)。

隨著各地正部級(jí)官員調(diào)整完成，這批官員正在進(jìn)入提拔的快車(chē)道。2012年，52人中還只有3人提拔為副?。ú浚?；2013年時(shí)間尚未過(guò)半，就有5名獲提拔。

沒(méi)有獲提拔的44名官員，也各有重用，除6名任副職外全部為地方或者部門(mén)正職，其中市委書(shū)記或直轄區(qū)區(qū)委書(shū)記6人，市長(zhǎng)或直轄區(qū)區(qū)長(zhǎng)13人，還有5人兼任縣（市、區(qū)）委書(shū)記。

由于是任職而非掛職，這些官員的履歷不再局限于一地。52名官員中，只有15名官員目前的任職跟履新時(shí)沒(méi)有變動(dòng)，其余的都已經(jīng)在兩個(gè)以上的地方任職，豐富了他們的仕途經(jīng)歷。

如鄒天敬在2010年11月到山西之前，就一直在全國(guó)供銷(xiāo)總社工作，基本沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)。到山西后，他從太原市委常委到兼任迎澤區(qū)委書(shū)記，再到山西省委副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任，省、市、縣三級(jí)崗位都沒(méi)有落下。尤其是他任迎澤區(qū)委書(shū)記的2年，將在未來(lái)增大其上升空間。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)

截止5月底，52名官員中只有4名回到原單位。中央顯然不再把京官到地方任職當(dāng)做其仕途的跳板，而是要求他們實(shí)在地在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

這些官員絕大多數(shù)將在交流地長(zhǎng)期任職以獲得提拔，他們面臨的競(jìng)爭(zhēng)也將會(huì)更激烈。從正廳到副部，地方的升遷幾率小于2.5%。不過(guò)，他們具有自己的優(yōu)勢(shì)，并逐步顯現(xiàn)。

首要的優(yōu)勢(shì)是年輕。首批交流官員平均年齡才46.5歲，年齡最小的41歲。他們基本上在大概42歲之前已經(jīng)任正廳級(jí)職位，這在地方并不多見(jiàn)。到地方后，與同年紀(jì)的官員比，他們級(jí)別高；與同級(jí)別的官員比，他們年紀(jì)輕。

2009年一份對(duì)時(shí)任31個(gè)省份的省委書(shū)記履歷的分析表明，他們初任地級(jí)市市委書(shū)記（或相當(dāng)職務(wù)）的平均年齡為41歲，這樣才能保證他們?cè)诖蟾?3歲的時(shí)候升至正省部級(jí)。

在地方的多崗位任用，成為他們升遷的另一砝碼。

2010年10月，喻紅秋從全國(guó)總工會(huì)到貴陽(yáng)任市委副書(shū)記。近半年后，她又獲任遵義市委書(shū)記。在遵義1年后，她即當(dāng)選為貴州省委常委，成為52名官員中第一個(gè)副部級(jí)官員。如此頻繁的調(diào)動(dòng)鍛煉，對(duì)地方官員來(lái)是少有的。她的經(jīng)歷也印證了“小步快跑”這一升遷的不二法門(mén)。

與其他到地方的京官一樣，他們長(zhǎng)期在中央部委工作，積累了廣泛的人脈資源，思維與眼界開(kāi)闊，能站到更高層面思考問(wèn)題，而且能一定程度超脫于地方人情網(wǎng)絡(luò)，所以各地主政者也愿意將這些官員安排到重要崗位，比如在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理上占有重要地位的地區(qū)和部門(mén)。而這些地區(qū)與崗位往往又是升遷的“福地”。

以楊省世為例，盡管他仍是正廳級(jí)，但在江蘇每一次調(diào)動(dòng)，都與江蘇的區(qū)域戰(zhàn)略吻合。

2010年11月從交通運(yùn)輸部交流到江蘇鎮(zhèn)江市委副書(shū)記的楊省世，在3個(gè)月后即調(diào)任連云港市長(zhǎng)。在此一年前，江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略剛上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這個(gè)戰(zhàn)略中，連云港占有重要的地位，被寄托成為在上海和青島之間崛起一座特大型海港中心城市。

今年4月，楊省世回到鎮(zhèn)江，出任鎮(zhèn)江市委書(shū)記。在此前后，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范規(guī)劃》，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市提出多年的“寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”建設(shè)將面臨的新的機(jī)遇。江蘇寄望三地能再次引領(lǐng)、示范全國(guó)發(fā)展。

從掛到任，感觸各不相同

2010年后，每年都有30多名官員以任職方式交流到地方。這正在成為中高級(jí)干部培養(yǎng)的新途徑。與以往注重省部級(jí)官員到地方任職或者新進(jìn)公務(wù)員直接到基層不同，這種方式更能鞏固中間層次。

從掛到任，這些官員的感受如何呢？

曾任國(guó)家林業(yè)局新聞發(fā)言人的曹清堯到重慶市南川區(qū)任職以來(lái)，基本上很少在晚上一兩點(diǎn)鐘前入睡過(guò)?！鞍滋煲セ鶎?，要開(kāi)會(huì)，做研究；晚上要看文件，想辦法。一個(gè)區(qū)有數(shù)十萬(wàn)的人口，你的每一個(gè)決策都直接影響到老百姓的生活，責(zé)任實(shí)在重大。”

從中央部委司長(zhǎng)到地方官員，壓力大基本上是他們共同感受。這既是因?yàn)樗麄兩矸莸霓D(zhuǎn)變，也是因?yàn)榈胤綄?duì)他們的期望。

“無(wú)論是中央還是地方，都對(duì)我們這批干部給予了很大的期望?！辈芮鍒蛘f(shuō)。南川區(qū)的一些退休干部曾經(jīng)跟他說(shuō)，你們這樣的中央干部應(yīng)該要多來(lái)一些?！拔覀兙拖袷且粋€(gè)溝通上下的渠道，地方通過(guò)我們能更清楚地了解中央提出的宏觀政策，而中央也能通過(guò)我們知道地方在具體實(shí)施這些政策時(shí)的問(wèn)題?！?/p>

就公開(kāi)報(bào)道來(lái)看，這批官員初到地方均表現(xiàn)得相對(duì)謹(jǐn)慎。

從財(cái)政部到湘潭任市長(zhǎng)后，史耀斌選擇的是“慎獨(dú)”、“不語(yǔ)”。他來(lái)湘潭報(bào)到的第一天，就找來(lái)湘潭歷年市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“兩會(huì)”報(bào)告材料。此后一連5天，他都待在房間里看材料。

通過(guò)一段時(shí)間的熟悉、磨合與鍛煉過(guò)后，他們也開(kāi)始將自己的思路在各地落實(shí)。

2012年，王曉東任張家口市委書(shū)記，提出張家口要進(jìn)入“全方位對(duì)接首都新時(shí)代”，要通過(guò)與北京的全面合作，實(shí)現(xiàn)突破性、跨越式發(fā)展。

對(duì)接北京，是張家口的優(yōu)勢(shì)，也是劣勢(shì)。為了服務(wù)首都，張家口必須做出一些犧牲，發(fā)展上有所取舍。張家口曾寄望得到北京的補(bǔ)償，之后又希望承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，均長(zhǎng)期無(wú)果。

王曉東京官的身份，顯然給張家口在與北京的博弈中，帶來(lái)一點(diǎn)希望。2012年，北京與張家口簽署《京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作協(xié)議》，開(kāi)始在兩地全產(chǎn)業(yè)鏈布局，涉及云計(jì)算、集成電路、高端裝備、通用航空、新能源和節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域。

首批中央交流到地方任職官員中，至少產(chǎn)生了8名副部級(jí)官員。在未來(lái)仕途競(jìng)爭(zhēng)中，他們的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。