“政府采購(gòu)”里的生意經(jīng)

2012年12月21日，本該忙得不可開(kāi)交的廣州花卉銷(xiāo)售人員蔣生竟然無(wú)事可做了！

幾天前，蔣生接到的兩個(gè)大訂單忽然被取消，電話里廣州市某政府機(jī)關(guān)的客戶表示，“活動(dòng)不擺花了”。之后的一周，蔣生很清閑，只接到為幾家公司準(zhǔn)備慶典用花的零散活兒，“去年這時(shí)還有很多部隊(duì)的訂單，都是迎接領(lǐng)導(dǎo)視察的，現(xiàn)在完全沒(méi)有”。他說(shuō)。

而蔣生遇到的情況并非特例，他的北京同行們也受到影響，像這樣少為人知的圍繞著政府的小生意還有許許多多……

鮮花“大單”在路邊

政府開(kāi)會(huì)用花只是一些“小小生意”，真正的大單在“路邊”工程。大到國(guó)慶春節(jié)，小至地方歌會(huì)活動(dòng)。

一個(gè)多月后，四川廣安市的思源廣場(chǎng)入口、廣能廣場(chǎng)市政府一端等處就將布滿鮮花，其中一處還將由鮮花組成“市委市政府向全市人民拜年”的字樣——在四川招標(biāo)網(wǎng)列出的標(biāo)書(shū)中，在這些“顯要位置”目前的照片上，還加上了春節(jié)百花相映的效果，花團(tuán)錦簇。

招標(biāo)人廣安市園林局在標(biāo)書(shū)中要求細(xì)致，除了應(yīng)標(biāo)者的資質(zhì)，就連植株大小也都精確到厘米：一品紅要求三個(gè)頭及以上、口徑16厘米以上；仙客來(lái)要求口徑16厘米以上、以紅色為主。其他如，擺放期間（含霜雪等惡劣天氣）有植株萎蔫或花朵凋謝必須及時(shí)更換，更換產(chǎn)生費(fèi)用由中標(biāo)方負(fù)責(zé)等細(xì)節(jié)，也在招標(biāo)書(shū)中規(guī)定得一清二楚。

而這項(xiàng)“2013年春節(jié)鮮花擺放工程”標(biāo)明使用的是“財(cái)政性資金”?！八羞@種市政綠化項(xiàng)目，都是園林局做的方案，然后財(cái)政批。5萬(wàn)元以上的由我們負(fù)責(zé)采購(gòu)?！睆V安市公共資源中心一名工作人員表示。四川省政府采購(gòu)中心工作人員也證實(shí)了5萬(wàn)元這個(gè)門(mén)檻。

“我們不采購(gòu)機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)之類(lèi)的用花，那可能是政府的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)。我們只采購(gòu)電腦之類(lèi)的辦公用品?！碧旖蚴姓少?gòu)中心綜合部工作人員介紹，“這些市政綠植擺放，按相關(guān)法規(guī)100萬(wàn)以上的都必須走招標(biāo)程序”。

這些通過(guò)園林部門(mén)委托，由地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的路邊擺花工程價(jià)格不菲，如西南某城市一區(qū)2013年元旦和春節(jié)的擺花資金就計(jì)劃74萬(wàn)元，而且為預(yù)算內(nèi)資金；還有一區(qū)政府官網(wǎng)顯示，2011年該區(qū)國(guó)慶擺花工程共計(jì)栽擺花卉達(dá)幾百萬(wàn)株。

不過(guò)，為了響應(yīng)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，2012年12月20日下午，廣安市40位人大常委表決同意，在即將召開(kāi)的市人大會(huì)議上不擺鮮花，不放水果，不封路，不懸掛氣球標(biāo)語(yǔ)。一周后，廣安“人代會(huì)”的現(xiàn)場(chǎng)非常簡(jiǎn)樸，與會(huì)人員面前只有一個(gè)裝會(huì)議材料的簡(jiǎn)易環(huán)保紙質(zhì)文件袋和一個(gè)環(huán)保紙杯盛裝的茶水。

政府“采購(gòu)”保安與“農(nóng)家樂(lè)”

事實(shí)上，維持政府運(yùn)行，柴米油鹽，一個(gè)都不能少，但這些圍繞政府采購(gòu)的“小生意”，鮮為外人知，且豐富多彩。

比如四川達(dá)州市環(huán)衛(wèi)處把果皮箱列為采購(gòu)對(duì)象，山東濟(jì)南的采購(gòu)目錄則詳細(xì)到大灶鍋、炒菜灶、電餅鐺以及炸鍋。

現(xiàn)在，就連國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員出差，都要先到財(cái)政部專門(mén)設(shè)置的“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”上，根據(jù)出差地點(diǎn)、會(huì)議類(lèi)型等預(yù)訂指定酒店。因?yàn)槌霾疃c(diǎn)飯店也早已納入政府的采購(gòu)名單中，并有明確規(guī)定：原則上省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）政府所在城市的定點(diǎn)飯店客房套間協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在600元以下，標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)議價(jià)格應(yīng)控制在400元以下。浙江省還將“農(nóng)家樂(lè)”納入國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織召開(kāi)或承辦小型會(huì)議、培訓(xùn)的場(chǎng)所，也需統(tǒng)一招標(biāo)、采購(gòu)。

2012年年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》中，活生生的保安、保潔人員也是政府采購(gòu)目錄中的“商品”。

最近，北京神之盾保安服務(wù)有限公司就正忙著2013年新一輪的政府采購(gòu)，公司業(yè)務(wù)經(jīng)理劉先生的電話頻頻處于占線狀態(tài)。國(guó)家行政學(xué)院、團(tuán)結(jié)湖公園、北京順義區(qū)婦幼保健院等國(guó)家機(jī)關(guān)，曾是神之盾保衛(wèi)的“領(lǐng)土”。

“眼下第一關(guān)過(guò)了，也算沒(méi)白忙活?！眲⒔?jīng)理說(shuō)，公司剛剛?cè)雵本┦姓少?gòu)的第一輪，“一共100多家企業(yè)呢，還有一些是北京市公安局體制內(nèi)的保安公司，我們作為民營(yíng)企業(yè)能夠入圍確實(shí)不容易”。他透露，第一輪100多家公司經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后入圍招標(biāo)的公司只有20家。

對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這種類(lèi)型的采購(gòu)只是一樁小生意，但是對(duì)于神之盾這樣的民企而言并不“小”?！懊磕暾少?gòu)的業(yè)務(wù)量大概占公司總業(yè)務(wù)量的30%左右，公司對(duì)政府采購(gòu)這一塊非常重視?！?/p>

“招標(biāo)過(guò)程其實(shí)很復(fù)雜，排除與體制內(nèi)的保安公司競(jìng)爭(zhēng)不說(shuō)，招標(biāo)單位在考察公司資質(zhì)的同時(shí)，還會(huì)到駐勤單位現(xiàn)場(chǎng)考察人員素質(zhì)等各方面情況?！北本┦谐?yáng)區(qū)人民政府朝陽(yáng)門(mén)外街道辦事處公開(kāi)的一份2012年保安公司選聘招標(biāo)公告顯示，投標(biāo)人必須具備較完善的安保工作規(guī)章制度和素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，投標(biāo)方選派的安保管理負(fù)責(zé)人應(yīng)在50歲以下，其他人員應(yīng)在35歲以下，并具有高中及以上學(xué)歷。

馬上要開(kāi)標(biāo)了，劉經(jīng)理絲毫不敢大意，入圍的20家保安公司個(gè)個(gè)藏龍臥虎，誰(shuí)能中標(biāo)還是個(gè)未知數(shù)。

批條子時(shí)代過(guò)去了

盡管小企業(yè)竭盡全力想和政府采購(gòu)攀上“親”，但如果相關(guān)制度監(jiān)督、保障沒(méi)跟上，負(fù)責(zé)采購(gòu)其實(shí)并不是個(gè)好活兒。

“某縣采購(gòu)辦主任在一次采購(gòu)項(xiàng)目中由于堅(jiān)持原則，不被供應(yīng)商左右，遭到不法供應(yīng)商的人身攻擊，被砍三刀，險(xiǎn)丟性命，而兇手被判刑后，仍揚(yáng)言出來(lái)后要報(bào)復(fù)?！焙鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)辦公室郭曉鐘曾在文章中談到這一慘案。

此外，如果國(guó)家對(duì)政府預(yù)算約束力小，就難防范政府的隨意采購(gòu)，一些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)的公正性、透明度產(chǎn)生懷疑。

在中國(guó)人民大學(xué)教授王叢虎看來(lái)，雖然《政府采購(gòu)法》已在我國(guó)頒布10年，但政府采購(gòu)還處于起步階段，制度上還有待完善。由于國(guó)家在采購(gòu)過(guò)程中，推出了公務(wù)卡制度，“最起碼，批條子的時(shí)代過(guò)去了”。

2012年4月，溫家寶總理指出，年底前要在各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革，中央預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制公務(wù)卡結(jié)算目錄，切實(shí)減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用?！斑@個(gè)制度如果能夠得到全面落實(shí)，那么將極大制約公款消費(fèi)腐敗現(xiàn)象，因?yàn)楣珓?wù)卡規(guī)定了消費(fèi)目錄，且每筆消費(fèi)都有跡可循，方便統(tǒng)一監(jiān)管?！蓖鯀不⒄f(shuō)。