福建省永春縣永春縣吾峰鎮(zhèn)綜治委強(qiáng)化境外人員管理

林松濤　李斯風(fēng)

境外人員管理是綜治工作的重要環(huán)節(jié)，也是流動(dòng)人口管理的一大難點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，吾峰鎮(zhèn)綜治委采取有效措施強(qiáng)化境外人員管理，取得了明顯效果，實(shí)現(xiàn)外國人轄區(qū)內(nèi)無漏登、漏報(bào)、漏管。

一、強(qiáng)化“三項(xiàng)措施”，狠抓日常管理

1.強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)境外人員主動(dòng)申報(bào)意識(shí)。首先是立足窗口開展宣傳，通過向前來辦事人員發(fā)放外管法律法規(guī)宣傳手冊(cè)和民警提示單，普及宣傳出入境管理法律法規(guī)。組織民警登門向境外人員、居民群眾、涉外關(guān)系戶、涉外單位、廣泛宣傳境外人員入境后24小時(shí)內(nèi)申報(bào)住宿登記制度、外國人就業(yè)規(guī)定及外管工作法律法規(guī)等。

2.強(qiáng)化屬地管理，分層面落實(shí)管理責(zé)任。在“企業(yè)”層面，著重加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系配合，信息共享，互通有無，確保各項(xiàng)管理措施的落實(shí)；在散居外國人層面，以鎮(zhèn)綜治辦和派出所為主力，通過法律宣傳、入戶走訪、社區(qū)協(xié)管等渠道，保證散居在社會(huì)面上的外國人不漏管、不失控；在公共場(chǎng)所層面，強(qiáng)化酒店、市場(chǎng)、練歌房等公共復(fù)雜場(chǎng)所行業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“接待外國人即時(shí)報(bào)告制度”，由派出所民警管理、服務(wù)。

3.強(qiáng)化入戶調(diào)查，嚴(yán)防境外人員漏管失控。每季度開展一次對(duì)在冊(cè)境外人員和涉外單位的入戶調(diào)查，并進(jìn)行訪談，了解在位情況，采取系統(tǒng)核查等渠道加強(qiáng)管理，即時(shí)完善《境外人員基本情況登記表》，準(zhǔn)確掌控外國人的到來時(shí)間、到來事由、住址和聯(lián)系電話，并全部采集相片，建立檔案。同時(shí)，講究方法，運(yùn)用策略，開展重點(diǎn)調(diào)查，努力獲取有價(jià)值、深層次的信息。對(duì)發(fā)生的涉外案件、事件，組織民警上門了解情況，做好宣傳、安撫和后續(xù)處置等相關(guān)工作。

二、堅(jiān)持“三項(xiàng)制度”，提升管控能力

1.堅(jiān)持培訓(xùn)、通報(bào)制度。鎮(zhèn)綜治辦工作人員、片區(qū)民警、綜治協(xié)管員每年都要培訓(xùn)涉外的新政策、新規(guī)定、新要求，通過培訓(xùn)提高民警和協(xié)管人員的工作能力和水平；在派出所內(nèi)部，每周通報(bào)境外人員變化情況，有針對(duì)性部署工作。

2.堅(jiān)持境外人員管理四項(xiàng)工作制度。即，“一熟”：熟練掌握境外人員管理的相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作規(guī)范?！岸?huì)”：一會(huì)識(shí)別護(hù)照、簽證及證件中外國人的姓名、國籍、出生日期、有效期限、簽證種類、簽證有效期等信息；二會(huì)處理涉外案（事）件，掌握基本技能，適應(yīng)涉外治安管理工作的需要?！叭崾尽保阂皇侵谱魇褂秒p語提示單，在社區(qū)廣泛張貼，加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)境外人員守法自覺性；二是制作使用雙語聯(lián)系卡，保持與境外人員的聯(lián)系，掌握和了解境外人員的動(dòng)態(tài)；三是開展入戶調(diào)查，面對(duì)面提示，不留死角，同時(shí)做好回訪?！八闹攸c(diǎn)”：把“有違法犯罪記錄的境外人員、行為活躍的境外人員、社會(huì)交往復(fù)雜的境外人員、無正式職業(yè)且獨(dú)居的境外人員和境外人員居住場(chǎng)所”作為外管重點(diǎn)，開展重點(diǎn)查控。

三、建立“兩項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)施長(zhǎng)效管理

1.建立專、外勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，狠抓境外人員“發(fā)現(xiàn)、登錄、核銷”三個(gè)環(huán)節(jié)。“發(fā)現(xiàn)”環(huán)節(jié)，主要由駐村工作隊(duì)和片警深入村落，發(fā)動(dòng)綜治協(xié)管員和治保積極分子、保安員等發(fā)現(xiàn)入住轄區(qū)的境外人員，然后由外勤民警入戶通知境外人員前往派出所辦理臨時(shí)住宿登記，或直接填寫臨時(shí)住宿登記單交給專勤民警。同時(shí)鼓勵(lì)村民及時(shí)報(bào)告非法入境、非法居留人員：舉報(bào)一宗一人每次獎(jiǎng)金為200元人民幣；舉報(bào)一宗多人的按每人獎(jiǎng)金為200元人民幣合算；對(duì)兩人以上（含兩人）同時(shí)舉報(bào)同一宗的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)，視情況在兩款規(guī)定的金額內(nèi)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)不同時(shí)的只對(duì)先舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。“登錄”環(huán)節(jié)，主要由專勤民警負(fù)責(zé)將境外人員臨時(shí)住宿登記單錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)將登記的境外人員臨時(shí)住宿登記單反饋給片警進(jìn)行入戶核實(shí)?！昂虽N”環(huán)節(jié)，由專勤民警定期將境外人員信息通知片區(qū)民警核實(shí)，對(duì)離去人員由專勤民警在系統(tǒng)中填寫離去時(shí)間進(jìn)行注銷，對(duì)繼續(xù)居住的重新進(jìn)行登記；社區(qū)民警將工作中掌握的境外人員離去情況及時(shí)反饋給專勤民警，做到隨走隨銷，保證境外人員數(shù)字鮮活，實(shí)有人口底數(shù)清楚。

2.建立“六掌握”機(jī)制，確保境外人員工作、生活秩序穩(wěn)定。片區(qū)民警以確保境外人員周邊秩序穩(wěn)定為目的，掌握他們的動(dòng)態(tài)情況。一掌握居住位置。對(duì)境外人員進(jìn)行經(jīng)常性、拉網(wǎng)式排查摸底，把所居住的位置登記、列單、造冊(cè)，做到底數(shù)清。二掌握境外人員工作、居住目的。在入戶走訪、服務(wù)上門活動(dòng)中，片區(qū)民警逐人掌握境外人員工作、居住目的，分別采取不同的工作措施，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)和管理。三掌握境外人員有無前科。社區(qū)民警和綜治協(xié)管員在進(jìn)行管理、服務(wù)時(shí)，逐一調(diào)查核實(shí)，掌握有無前科人員，做到心中有數(shù)。四掌握變動(dòng)情況。片區(qū)民警和綜治協(xié)管員以送法律法規(guī)知識(shí)、送安全防范常識(shí)為平臺(tái)，摸清轄區(qū)境外人員所在企業(yè)人員的變動(dòng)情況，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的工作措施。五掌握社會(huì)關(guān)系。走訪中要對(duì)境外人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)掌控清楚，還要對(duì)其家庭成員做到了如指掌。六掌握去留方向。針對(duì)境外人員有可能流動(dòng)的情況，責(zé)令親屬等相關(guān)人員對(duì)其去留方向進(jìn)行報(bào)告，做到他來我知、他去我清。