淺談工程量清單計價模式及其在電力工程中的應(yīng)用

潘蘇琴

摘 要：隨著我國智能電網(wǎng)建設(shè)進程不斷推進，國家電網(wǎng)公司提出“一強三優(yōu)”的戰(zhàn)略目標，對電力企業(yè)發(fā)展提出了更高要求。在此背景下，深化電力體制改革，融入市場競爭，建立工程量清單計價模式對提升電力企業(yè)競爭力至關(guān)重要。文章結(jié)合工作實踐，分析了工程量清單計價模式及其在電力工程中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：電力工程；清單計價；應(yīng)用；探討

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）21-0028-02

隨著我國電力體制改革的深入推進，電力行業(yè)打破壟斷、融入市場競爭已經(jīng)勢在必行。智能電網(wǎng)的發(fā)展標志著我國電網(wǎng)發(fā)展進入了一個新的階段，國家電網(wǎng)公司提出建設(shè)“一強三優(yōu)”的一流電網(wǎng)，提升電力行業(yè)精益化管理水平。在此背景下，工程量清單計價模式在工程招投標中應(yīng)用日益廣泛。

1 工程量清單計價模式簡介

工程量清單是指，建設(shè)工程在招投標中，招標人或招標人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)將擬建工程的全部項目和內(nèi)容按有關(guān)計算規(guī)則計算出工程量，并將其詳細列出，在招投標時，作為相關(guān)文件的組成部分，提供給投標人，投標人以此為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身情況，逐項填報單價，自主報價的計價方式。它由總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星項目清單、規(guī)費項目清單、稅金等部分組成。

對待建工程來說，工程量清單能夠清楚、分部分的對工程的措施項目、其他項目、規(guī)費項目和相應(yīng)工程量進行統(tǒng)計，對工程招標文件的編制、投標的報價、簽訂合同價、工程進度款的制定、工程量的調(diào)整和竣工結(jié)算、索賠金額的制定都具有重要作用。

2 工程量清單計價模式應(yīng)用于電力工程的必要性

2.1 電力體制改革的必然要求

電力企業(yè)具有自身的行業(yè)特殊性，天然的壟斷特征使得電力企業(yè)在曾經(jīng)長期運行在計劃經(jīng)濟體制下，受到政企合一的影響，電力企業(yè)在近幾十年中普遍使用傳統(tǒng)的定額計價方式，即：電力企業(yè)自身不具備定額，而是通過國家頒布和規(guī)定的勞動定額、消耗定額、取費定額來展開工程量計價。電力工程在投標時，普遍采用政府或者相關(guān)部門頒布的社會平均水平的消耗量指標，僅依據(jù)消耗量定額，揣摩招標人及其他投標人的心理，投機性地對消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來確定投標報價。

電力體制改革的目的就是打破壟斷，提升企業(yè)活力，融入市場競爭。在此背景下，優(yōu)化傳統(tǒng)體制，采用更加先進、靈活、符合市場經(jīng)濟特征的新型計價模式勢在必行。

2.2 工程量清單計價模式的優(yōu)勢

根據(jù)上文所述，受到壟斷特性的影響，我國之前普遍采用定額計價的方式來進行電力工程的概預(yù)算工作，以及相關(guān)的招投標，傳統(tǒng)的定額計價方式具有強烈的行政性和法令性色彩，缺少靈活性，體制較為僵化，而且很容易讓電力工程施工單位形成對國家過分依賴的情況，由于定額的數(shù)量都是國家來制定，企業(yè)自身自由度和自主性不強，所以施工企業(yè)普遍參與度較低，在定額體制下造價的靈活性也受到很強的束縛，增加了招投標工作中，對資金的控制難度和把握，不利于充分體現(xiàn)投標單位之間的公平競爭，與市場經(jīng)濟發(fā)展精神不符，已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)行電力體制改革的需求。

與傳統(tǒng)的定額計價方式相比，工程量清單計價具有以下優(yōu)點。

2.2.1 綜合單價形式的采用

與傳統(tǒng)的定額計價相比，工程量清單計價采用了綜合單價的方式，對工程量中的規(guī)定計量單位，將相關(guān)的材料費、人工費、利潤、風險等可能的因素都考慮在內(nèi)，更加的貼近實際情況，體現(xiàn)采購優(yōu)勢，并可以為材料價格的預(yù)算提供基礎(chǔ)。此外，綜合單價形式的采用，也有利于企業(yè)對施工設(shè)備、施工條件、技術(shù)專長等因素的優(yōu)勢體現(xiàn)，針對具體工程的料、機、工的消耗量報價，并將企業(yè)自身優(yōu)勢體現(xiàn)。

2.2.2 工程風險的合理分擔

工程量清單計價由招標人提供具體的工程量和相關(guān)信息，投標人結(jié)合招標人提供的信息來進行報價，實現(xiàn)了工程風險由招投標雙方的共同分擔，降低了電力工程雙方的壓力，符合市場經(jīng)濟原則。

2.2.3 投標方實現(xiàn)公平競爭

定額計價的缺點之一就是不利于參加投標雙方之間的公平競爭，而工程量清單模式則為投標方的公平競爭提供了平臺，根據(jù)招標方提供的信息，投標方結(jié)合自身情況進行報價，公平競爭，質(zhì)優(yōu)價廉則中標，符合市場經(jīng)濟原則。

3 工程量清單計價模式在電力工程中的應(yīng)用

為了使我國工程造價管理面向市場，與國際慣例接軌，建設(shè)部頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2003）》（以下簡稱《計價規(guī)范》），并于2003年7月1日起執(zhí)行。《計價規(guī)范》的頒布，標志著我國建設(shè)市場由計劃向市場的轉(zhuǎn)變，并為逐步與國際慣例接軌奠定了基礎(chǔ)。2007年12月《電力建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》也開始實施，更進一步標志著工程量清單計價在電力工程領(lǐng)域的推廣和發(fā)展。

工程量清單計價符合市場經(jīng)濟發(fā)展，國家把產(chǎn)品的定價權(quán)力還給了企業(yè)。在新的計價模式下，為更好的推進工程量清單工作，筆者認為，電力企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面實施。

3.1 建設(shè)方提供合理的工程量清單

建設(shè)方提供的工程量清單是否合理和準確是做好電力工程的第一步。首先，要求建設(shè)方對工程圖紙有深入了解，嚴格依據(jù)電力工程建設(shè)的各項規(guī)定，來進行工程項目設(shè)置，明確各項施工工序及其項目特征，確保對工程工藝給出清晰的要求，清單編制不漏項。其次，建設(shè)方在進行工程量清單編制時，還應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)的質(zhì)量和安全法規(guī)，并結(jié)合工程實際，進行措施費項目的設(shè)置，對所包含的內(nèi)容進行詳盡說明。最后，建設(shè)方在進行招標控制價和相關(guān)浮動范圍的制定時，應(yīng)充分結(jié)合市場經(jīng)濟情況、工程施工特點和工程現(xiàn)場情況來制定，提供合理的招標控制。

3.2 施工方提升內(nèi)部管理水平

電力工程的施工方應(yīng)該積極提升內(nèi)部管理水平，為企業(yè)工程量清單工作實施打下基礎(chǔ)。首先，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的施工技術(shù)、管理、造價資料，結(jié)合企業(yè)施工使用的人力、材料、機械臺班的消耗量標準，來建立企業(yè)內(nèi)部定額，通過對企業(yè)完成項目所需要的人力物力財力消耗量的預(yù)估，來進行企業(yè)成本預(yù)算，從而為投標報價做準備。其次，完善企業(yè)的詢價體系。施工企業(yè)可以通過廣泛的市場調(diào)查、詢價、網(wǎng)站查詢等方法，了解市場行情，建立起企業(yè)自身系統(tǒng)的詢價體系。最后，施工企業(yè)還應(yīng)該結(jié)合自身的技術(shù)水平、裝備完善度和施工工藝程度的高低，制定科學的施工方法，并不斷加強對清單項目綜合單價的積累，為投標工作中的快速報價打好基礎(chǔ)。

3.3 做好工程量清單中的造價、結(jié)算文件編制工作

3.3.1 提高編制人員綜合業(yè)務(wù)水平

工程造價管理是一門綜合性的工作，具有很強的政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟性。造價從業(yè)人員除應(yīng)熟練掌握新版的《國家電網(wǎng)公司輸變電工程量清單計價規(guī)范第1部分：變電工程》（Q/GDW 593.1-2011）和《國家電網(wǎng)公司輸變電工程量清單計價規(guī)范第2部分：輸電工程》（Q/GDW 593.2-2011），對新版標準的掌握能夠幫助編制人員提升實踐經(jīng)驗，并不斷學習工程相關(guān)的設(shè)計、管理、法律法規(guī)知識，以便更好的編制工程量清單。

3.3.2 準確計算分部分項工程量清單的工程量

對工程量清單制度來說，由承包商承擔價格的風險，施工方承擔工程量的風險，而工程量按實際調(diào)整，所以，對工程造價人員來說，如何準確計算工程量直觀重要。應(yīng)從以下幾個方面加以注意：

①熟悉掌握相關(guān)的計價規(guī)范和計量規(guī)則。為了準確計算分部分項工程量清單的工程量，應(yīng)該熟悉掌握相關(guān)的計量規(guī)范和規(guī)則，以按照計算規(guī)則來準確計算，由于“項目特征”決定了分部分項工程量清單項目的價值，所以，應(yīng)保持清單項目五要件“項目編碼、名稱、單位、特征、工程量”統(tǒng)一，確保項目特征與清單一致。

②熟練運用專業(yè)的算量軟件計算工程量?？梢酝ㄟ^專業(yè)的計算軟件，為準確計算分部分項工程量清單的工程量服務(wù)。

③做好工程量檢查工作。對于已算完的工程量，應(yīng)該進行細致的檢查，采用工程量的關(guān)聯(lián)和應(yīng)證、實踐中積累的經(jīng)驗、數(shù)據(jù)和技巧以及扎實的業(yè)務(wù)知識，為工程量檢查提供科學依據(jù)，起到事半功倍的效果。

3.3.3 合理組合新工程量項目的綜合單價

根據(jù)最新規(guī)范規(guī)定：“若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設(shè)計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項目特征確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價”，“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的的綜合單價按下列方法確定：合同已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。

4 結(jié) 語

目前，在電力工程領(lǐng)域中，工程量清單計價的應(yīng)用還處于摸索階段，很多環(huán)節(jié)還有待提升和完善，但工程量清單計價方式逐漸取代定額計價方式已經(jīng)成為主流趨勢。隨著我國電網(wǎng)管理的飛速發(fā)展，電力企業(yè)在計價機制改革中，應(yīng)該抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，做好工程量清單管理，提升企業(yè)競爭力。

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