美麗中國從控制煤炭消費開始

兩年，兩份政府工作報告，令明陽風電集團有限公司董事局主席張傳衛(wèi)體驗了兩種不同的心境。

2012年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出：“加強統(tǒng)籌規(guī)劃、項目配套、政策引導，擴大國內(nèi)需求，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張?！碑斕焱砩希瑥垈餍l(wèi)就召開了全球電話會議，向遠在美國的投資者仔細解釋中國風電的發(fā)展現(xiàn)狀，消除他們的質(zhì)疑情緒。

一年后的同樣時間，即2013年3月5日，已經(jīng)當選第十二屆全國人大代表的張傳衛(wèi)再次現(xiàn)場聆聽政府工作報告，報告提出的要利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰，以擴大國內(nèi)市場應用、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的舉措，給他帶來的不僅僅是激動，還有振奮和信心。

風電企業(yè)全球收購不是蛇吞象

“中國已經(jīng)成為全球風電第一大裝機國。但是去年整個行業(yè)則一直在市場的考驗中，可謂大起大落，既經(jīng)歷了最好的風，也經(jīng)受了最壞的風。”張傳衛(wèi)告訴記者。

根據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國風電累計裝機容量7896萬千瓦，新增風電裝機容量1600萬千瓦，風電發(fā)電量逾1000億千瓦時，超越核電成為我國第三大主力電源。2012年風電機制造能力超越3000萬千瓦，約占全球的60%，成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。同時，風電產(chǎn)業(yè)鏈長，吸納就業(yè)能力強，2012年風電行業(yè)創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2000億元，提供就業(yè)崗位50余萬個。

盡管并網(wǎng)裝機容量世界第一的“光環(huán)”足夠耀眼，但是2013年，我國風電行業(yè)面臨著行業(yè)“三角債”所引發(fā)的風電設備制造商現(xiàn)金流緊張的危險局面。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計，A股18家風力發(fā)電概念股已發(fā)布2012年業(yè)績預告，除極少數(shù)公司因風電之外業(yè)務彌補而凈利潤有所增長外，約3/4的公司預計全年凈利潤同比下滑。從風電零部件及配件生產(chǎn)，到風電整機制造，再到風電場運營，整個風電產(chǎn)業(yè)鏈上出現(xiàn)利潤滑坡的企業(yè)高達60%。風電設備龍頭企業(yè)華銳風電、金風科技業(yè)績領頭“變臉”，利潤縮水逾七成。

一邊是國內(nèi)風電企業(yè)進入市場調(diào)整期，需要尋求新的解決方案；一邊是全球風電發(fā)展正在進入一個迅速擴張階段。

根據(jù)德意志銀行最新發(fā)布的研究報告預計，全球風電發(fā)展正在進入一個迅速擴張的階段，風能產(chǎn)業(yè)將保持每年20%的增速，到2015年時，該行業(yè)總產(chǎn)值將增至目前水平的5倍。

“對中國企業(yè)收購國外企業(yè)，之前很多人認為是蛇吞象，但是我認為我們中國企業(yè)完全有實力、有能力去并購那些百年外資企業(yè)，它有全球的市場體系、全球的研發(fā)體系、全球的人才資源、全球的服務鏈，這是中國企業(yè)很難建立起來的。我們?nèi)ラ_拓市場這些東西，缺乏運作全球大公司的這些人才、經(jīng)驗、機制、體系。關(guān)鍵的問題是這個不是蛇吞象、象吞蛇的問題，而是我們可以再賦予它新的營養(yǎng)，變成中國的象，那不就行了嗎！”

張傳衛(wèi)認為在整個行業(yè)不景氣的大背景下，風電企業(yè)大力尋求突破海外市場，其實就是在尋找新的增長點。

補貼遲滯造成嚴重三角債

“現(xiàn)有的補貼機制已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成為影響和制約我國可再生能源發(fā)展的一大瓶頸，企業(yè)都在經(jīng)歷自我救贖之路?！睆垈餍l(wèi)說。

張傳衛(wèi)告訴記者，目前可再生能源電價附加補助資金的申報、審核、撥付，由財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局三家審批。由于可再生能源發(fā)電企業(yè)只能即時拿到脫硫煤標桿電價部分，高出標桿價格的補貼部分需要報國家發(fā)改委，經(jīng)過能源局審批后才能由財政部結(jié)算。復雜煩瑣的補貼方式加重了政府和企業(yè)的負擔。對暫時保管這筆補貼資金的電網(wǎng)企業(yè)而言，也有不少苦衷，稅務部門還要對補貼資金征收所得稅?！凹由涎a貼部分支付周期過長，少則一年到一年半，多則拖欠長達三年之久，給企業(yè)資金流造成極大困難，發(fā)電企業(yè)拖欠制造商設備款，設備制造商拖欠零部件制造商的款，造成嚴重的三角債，使產(chǎn)業(yè)鏈條中的所有企業(yè)陷入資金流困境，增加了企業(yè)的財務費用?！睆垈餍l(wèi)如是說。

張傳衛(wèi)向記者表示：“明陽去年的收入的確受了很大影響，本來我們是有利潤的，但是因為很多錢都收不到，只能讓企業(yè)自己想辦法，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式來渡過難關(guān)。我的建議是簡化征收手續(xù)、加強征收力度、簡化補貼程序，重點是從征收到補貼整個流程予以簡化處理。一定要做到每月有補貼計劃，每季度都能夠補貼到位，形成良性循環(huán)?！?/p>

對超額用煤者征收污染特別稅

“這幾天大家討論，談得最多的一個詞就是‘煤炭。作為來自能源界的代表，本次兩會，針對出現(xiàn)的霧霾等極端氣候，大家都認為應提高化石能源清潔利用，減少大氣污染物排放?！睆垈餍l(wèi)說。

研究證明，燃煤、工業(yè)污染、機動車排放和揚塵是造成霧霾的主要原因。因此控制煤炭消費總量、轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少大氣污染，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。

“霧霾的污染源主要來自粉塵、二氧化硫、氮氧化物三個方面，其中二氧化硫的80%、氮氧化物的90%、粉塵的60%都來自燃煤排放，因此控制煤炭消費能有效解決大氣污染問題。我們可以借鑒國外經(jīng)驗，現(xiàn)在包括南非、波蘭、德國等一些過去以煤炭為主要能源的國家成功轉(zhuǎn)型。特別是倫敦10年轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗很值得參考。隨著能源消費的快速增長和能源消費高度依賴煤炭，我國已經(jīng)成為第一溫室氣體排放大國，并且仍處于持續(xù)增長的趨勢，這與我國負責任大國的形象不符，我國遲早都要肩負起溫室氣體減排的國際責任。這也是適應構(gòu)建生態(tài)文明、建設美麗中國的要求?！睆垈餍l(wèi)說。

張傳衛(wèi)建議，超限額使用煤炭的地區(qū)對超額部分征收大氣污染特別稅，國家應該在“十二五”期間修訂能源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，將控制能源消費總量改為控制煤炭消費總量，擴大清潔能源利用。尤其對于大面積霧霾天氣集中爆發(fā)的工業(yè)城市，張傳衛(wèi)認為，應在霧霾污染覆蓋的17個省市逐步控制煤炭消費總量，例如在京津冀地區(qū)，2015年前停止建設和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項目；在東南沿海地區(qū)制定計劃，2015年以后不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目；2020年以后在PM2.5不達標地區(qū)不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目。

“最有效的是逐步開放煤炭能源價格，按照市場價格支付土地租金和礦產(chǎn)使用費，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅，對超限額使用煤炭的地區(qū)對超額部分征收大氣污染特別稅?！睆垈餍l(wèi)說。