自費(fèi)讀研新政的背后

距2013年春節(jié)僅剩兩天時(shí)，已在家休假多日的遼寧大學(xué)某處處長張建偉（化名）接到了一個(gè)長途電話。電話從北京打來，對方是他曾教過的一位學(xué)生?！澳感Ｓ袥]有接到上面通知，在2014年秋季實(shí)行研究生全自費(fèi)？”

“沒有聽說。”張建偉略感驚訝，放下電話后他仔細(xì)閱讀了國務(wù)院剛剛發(fā)布的這一新政。張建偉所在的遼寧大學(xué)是一所省屬高校，幾年前剛剛評上“211”。在他的記憶里，國家曾在2005年、2009年先后傳出過類似消息，當(dāng)時(shí)學(xué)校老師也對此有所議論，但這一政策一直未在地方院校落地，“看來這次是來真的了”。

2013年2月6日，國務(wù)院常務(wù)會議部署完善研究生教育投入機(jī)制，決定從2014年秋季學(xué)期起，向所有納入國家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，與之配套的是逐步完善研究生獎(jiǎng)助政策體系。至此，持續(xù)了近20年的研究生收費(fèi)機(jī)制改革完成了從試點(diǎn)到部委直屬院校、再到地方高校的全盤布局。

布局多年

無論從研究生“非義務(wù)”教育的屬性來講，還是從國際高等教育的財(cái)政體制來看，研究生收費(fèi)已是大勢所趨。

值得注意的是，從2012年起，國家針對地方院校的研究生培養(yǎng)加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度。在這一年，遼寧大學(xué)的公費(fèi)研究生每月可領(lǐng)到補(bǔ)助260元，而往年這一數(shù)字則為200元。此外，部分優(yōu)秀研究生一學(xué)年可獲得三個(gè)不同等級的獎(jiǎng)學(xué)金，碩士生最高2萬元，博士生最高則可達(dá)到3萬元。

遼寧大學(xué)學(xué)生處教師李琦（化名）認(rèn)為，國家在2012年突然加大對地方院校研究生的補(bǔ)貼力度，這絕非偶然，很可能與國家布局研究生自費(fèi)的策略有關(guān)。

目前我國研究生的培養(yǎng)方式分為計(jì)劃招生、自籌經(jīng)費(fèi)、委托培養(yǎng)等多種模式。在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，研究生教育被視為學(xué)生的一項(xiàng)教育投資，尤其對于已經(jīng)成年的考生來說，研究生培養(yǎng)已超出義務(wù)教育范疇。

長久以來，我國研究生教育由于肩負(fù)一定的“國家使命”，一直由國家負(fù)擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。有評論指出，這反映出我國早期對研究生批量化生產(chǎn)的迫切要求。

早在2005年前后，一則非官方渠道披露的研究生取消公費(fèi)的消息就曾在各大高校及媒體引起軒然大波。時(shí)任教育部部長周濟(jì)在國務(wù)院新聞辦于當(dāng)年1月舉行的新聞發(fā)布會上曾強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)研究生成本分擔(dān)制度，深化研究生招生和選拔制度改革是當(dāng)年教育部的重點(diǎn)工作之一。而研究生收費(fèi)是個(gè)“很敏感的問題”，目的是要減少自費(fèi)研究生收費(fèi)的人數(shù)、錢數(shù)。

2006年，包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)在內(nèi)的三所高校率先成為研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)。2007年，試點(diǎn)學(xué)校擴(kuò)大到17所。

2009年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好研究生培養(yǎng)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》。該通知已明文做出“于2009年將改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至所有中央部（委）屬培養(yǎng)研究生的高等學(xué)?！钡臎Q定。至此，中央部屬院校研究生名義上于2009年全面取消公費(fèi)。

新教育的不公

對于這項(xiàng)改革，儲朝暉認(rèn)為，教育部的決定是比較理性的，其最主要的作用是對目前虛高的研究生數(shù)量及學(xué)術(shù)貶值問題進(jìn)行一定程度的抑制。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限的情況下，如果導(dǎo)師的課題經(jīng)費(fèi)不足以對學(xué)生給予一定程度的補(bǔ)助，那么高額的學(xué)費(fèi)勢必會令一些學(xué)生望而卻步。

儲朝暉指出，擴(kuò)招給研究生教育帶來兩大問題，首先是師資力量不足，其次是就業(yè)難。因一些學(xué)校師資力量不足，已經(jīng)不具備招收某專業(yè)研究生的條件，但在招生利益的驅(qū)動(dòng)下，很多學(xué)校還是硬著頭皮廣收學(xué)生，“這是不理性的”。

從事學(xué)生輔導(dǎo)工作近20年的張建偉認(rèn)為，研究生取消公費(fèi)對于地方院校的招生工作將產(chǎn)生一定的影響。“一些優(yōu)秀生源可能會因?yàn)榈胤礁咝Ｈ∠M(fèi)名額而流失。地方大學(xué)原本在辦學(xué)實(shí)力上較部委直屬大學(xué)存在差距，如果取消公費(fèi)，其吸引力會大打折扣?！?/p>

北京理工大學(xué)從事研究生培養(yǎng)工作的王雅麗（化名）卻提出了不同看法?！把芯可磕甑膱?bào)名比例不斷增加，但錄取人數(shù)卻相差無幾，因此競爭還是相對激烈的。考生的普遍心理是‘能讀上研究生就已滿足，很少有人會因?yàn)閷W(xué)費(fèi)問題重新考慮報(bào)考院校。”

李琦更關(guān)注的則是教育公平問題?！叭繉?shí)行自費(fèi)后，‘一考定終身的陳規(guī)終將被打破，獎(jiǎng)學(xué)金制將有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，但新的問題接踵而至。如果獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率窄、補(bǔ)助力度不夠，將引發(fā)新的教育公平問題，這在地方院校很有可能發(fā)生?！?/p>

以遼寧省的211院校為例，目前其部分運(yùn)作經(jīng)費(fèi)可依靠省財(cái)政部門及省教委按照1比1的比例聯(lián)合分期下?lián)?，每五年一期。不在?85”或“211”之列的地方院校則享受不到此待遇。

地方大學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張甚至負(fù)債累累已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。就此，著名教育學(xué)者熊丙奇在新政發(fā)布不久后便指出，從已經(jīng)試點(diǎn)的高校來看，由于建立有比較完善的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度，研究生求學(xué)的壓力并沒有隨繳費(fèi)制度的實(shí)行而增大。但是，隨著所有高校都實(shí)行收費(fèi)制度，這一問題就值得引起關(guān)注。

“需要注意的是，此前試點(diǎn)的高校都是‘985高校，這些學(xué)校辦學(xué)資源相對豐富，獲得國家更多的投入，因此在設(shè)立研究生獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金方面，不存在經(jīng)費(fèi)問題；而在招收研究生的非‘985、‘211高校，就可能因辦學(xué)資源有限，導(dǎo)致獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的覆蓋面低而增加學(xué)生的求學(xué)負(fù)擔(dān)。”熊丙奇說。

他同時(shí)指出，在這次國務(wù)院確定的政策中，“中央財(cái)政對國家招生計(jì)劃內(nèi)的中央部門所屬高校全日制研究生，安排生均綜合定額撥款，并建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平”。同時(shí)“設(shè)立研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金，每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬名研究生”。這兩項(xiàng)政策，也都傾向于名校。

以部分院校為例，北京大學(xué)在實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度后，無論碩、博研究生每年均可獲得最低等同于學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)學(xué)金，而獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋率幾乎可達(dá)到百分之百。而地方省屬“211”院校遼寧大學(xué)，目前其公費(fèi)、自費(fèi)比例約為7比3。除2012年新增的國家獎(jiǎng)學(xué)金及生活補(bǔ)助外，該校學(xué)生幾乎很難拿到導(dǎo)師給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

曾在北京某著名理科院校就讀材料專業(yè)的研究生黃明（化名）透露，在諸如北大等名校，某些課題的研究經(jīng)費(fèi)最多可達(dá)到上億元，最普通的也可達(dá)到二三十萬元。而在黃明就讀本科的沈陽工業(yè)大學(xué)（非“985”、“211”地方高校），其研究生連每月的基本生活補(bǔ)助都不能按時(shí)領(lǐng)取，有時(shí)一拖就是半年。

導(dǎo)師的決定權(quán)

伴隨研究生培養(yǎng)機(jī)制改革而來的一個(gè)重要概念是導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。上述2009年教育部出臺的《通知》中明確指出：“指導(dǎo)教師應(yīng)按照學(xué)校有關(guān)規(guī)定，以其科學(xué)研究工作為依托，或通過爭取學(xué)校設(shè)立的專項(xiàng)資金，為所招收培養(yǎng)的研究生提供資助?！蓖瑫r(shí)給予研究生導(dǎo)師一定的自主權(quán)。

自主權(quán)的下放，使導(dǎo)師意見在研究生獎(jiǎng)學(xué)金的評定中發(fā)揮著重要作用。黃明于2009年考入其就讀院校的材料專業(yè)，學(xué)制兩年半。由于入學(xué)成績靠后，黃明在第一學(xué)年并沒有拿到獎(jiǎng)學(xué)金。該校當(dāng)時(shí)的獎(jiǎng)學(xué)金僅設(shè)置一個(gè)等級，覆蓋率在80%左右。獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生等同于減免學(xué)費(fèi)，其余均自費(fèi)，且每年依據(jù)學(xué)生的綜合成績不固定發(fā)放。

為了爭取第二學(xué)年能夠獲得獎(jiǎng)學(xué)金，黃明和同學(xué)開始了刻苦學(xué)習(xí)。令他沒想到的是，導(dǎo)師在學(xué)年結(jié)束后，竟提出平均分配獎(jiǎng)學(xué)金，結(jié)果引來同學(xué)的紛紛抱怨。再后來，獎(jiǎng)學(xué)金分配又變回綜合成績考核，如此反復(fù)幾次，黃明便對獎(jiǎng)學(xué)金考評失去了耐性。

“此外，獎(jiǎng)學(xué)金評定方法也過于簡單，沒有體現(xiàn)專業(yè)差別和所選課程的難易程度?！痹邳S明看來，缺少必要的評分系數(shù)，易導(dǎo)致獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的不公平?！叭绻芯可拚n程比較簡單，考分就容易走高，學(xué)習(xí)成績也自然較好，更有機(jī)會獲得獎(jiǎng)學(xué)金。這對于所選課程或研究方向較難的學(xué)生來講，自然不公平?！?/p>

黃明坦言，在其就讀期間，獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放的主要依據(jù)，已經(jīng)不是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、科研成果等綜合表現(xiàn)，而是演變成了學(xué)生與導(dǎo)師關(guān)系的遠(yuǎn)近，“導(dǎo)師說給誰就給誰?！倍鴮?dǎo)師給予研究生的補(bǔ)助金額，也與導(dǎo)師獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的“實(shí)力”有很大關(guān)系。

除了導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，還有一項(xiàng)令許多導(dǎo)師“深惡痛絕”的資助制。早在2008年就有媒體爆料，浙江大學(xué)等院校規(guī)定導(dǎo)師必須在錄取研究生之前，將其招收研究生所需的全部資助經(jīng)費(fèi)一次性劃入專設(shè)的導(dǎo)師賬戶。這對于科研經(jīng)費(fèi)較少的文史、社科專業(yè)老師來說，無疑“亞歷山大”。

江小燕（化名）在2008年就讀北京師范大學(xué)古代文學(xué)專業(yè)碩士生時(shí)，就曾親眼目睹過該專業(yè)集體取消博士研究生招生計(jì)劃的事件。其原因就在于學(xué)校要求博士生導(dǎo)師提前預(yù)支學(xué)生的學(xué)費(fèi)及研究經(jīng)費(fèi)。

“由于古代文學(xué)專業(yè)的特殊性，導(dǎo)師所獲研究經(jīng)費(fèi)較少，根本無力滿足學(xué)校的這一要求。”江小燕回憶，學(xué)校在第二年規(guī)定，每位導(dǎo)師培養(yǎng)一名研究生，經(jīng)費(fèi)由學(xué)校承擔(dān)；超過此數(shù)額則由導(dǎo)師自籌，因此好多導(dǎo)師迫于經(jīng)費(fèi)壓力，將招收名額縮減至一名。

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是根本

“收費(fèi)并軌后，各高校其實(shí)面臨的局部問題十分復(fù)雜?！眱Τ瘯熤赋?，諸如導(dǎo)師資助制出現(xiàn)的一些問題，其根本原因在于部分高校在推行收費(fèi)改革制度時(shí)行政化色彩過于明顯，沒有站在學(xué)術(shù)科研的角度看待問題?！安煌瑢W(xué)科之間存在較大差別，諸如文史、社科、師范專業(yè)，其研究經(jīng)費(fèi)的獲取能力無法與理科專業(yè)相較；其畢業(yè)生在走向社會時(shí)，更多從事的也不是經(jīng)濟(jì)回報(bào)豐厚的工作，有些甚至強(qiáng)調(diào)‘社會奉獻(xiàn)。諸如這類專業(yè)，有必要保留一定公費(fèi)名額，以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)?！?/p>

而收費(fèi)改革只是培養(yǎng)機(jī)制改革的一部分。熊丙奇指出，從2005年我國啟動(dòng)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革以來，這一改革就被社會輿論解讀為收費(fèi)改革，這是因?yàn)槌耸召M(fèi)改革，沒有看到其他培養(yǎng)制度的改革。

“提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，根本在健全研究生導(dǎo)師制。導(dǎo)師資助制在我國高校卻遭到不少導(dǎo)師的反對，原因在于國外高校實(shí)行以‘學(xué)術(shù)自治、教授治校為基本特征的現(xiàn)代大學(xué)制度，導(dǎo)師在教育資源和學(xué)術(shù)資源的配置過程中有話語權(quán)；而我國大學(xué)的教育資源和學(xué)術(shù)資源配置卻是由行政力量主導(dǎo)的?！毙鼙嬲f。

“在高校管理過于行政化的現(xiàn)實(shí)條件下，研究生所上繳的學(xué)費(fèi)是否全部用于學(xué)術(shù)提高，是要打問號的?！眱Τ瘯熣f，對于一項(xiàng)涉及到學(xué)術(shù)研究、學(xué)生培養(yǎng)的教育問題，由國家的一個(gè)行政部門采取行政命令的方式“一刀切”，這本身就有強(qiáng)烈的行政化色彩。