探討排污收費(fèi)制度在中國的發(fā)展

王鵬

摘 要：該文論述了排污收費(fèi)制度在中國的起步、實(shí)施、弊端，以及排污收費(fèi)制度在我國現(xiàn)行體制下的改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：排污 收費(fèi) 制度 發(fā)展

中圖分類號：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（a）-0-02

當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)日新月異迅猛發(fā)展的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開始作為人們必須要正視的問題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，長期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不付出任何代價(jià)。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人類社會(huì)上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉淀，污染物的排放超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了從量變到質(zhì)變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來賴以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠(yuǎn)處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價(jià)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)由污染者來負(fù)擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)這一切的后果，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費(fèi)用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用和補(bǔ)償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

1 排污收費(fèi)制度的起源以及在中國的起步

德國于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實(shí)行排污收費(fèi)制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國制定世界上第一部征收排污費(fèi)的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實(shí)行排污收費(fèi)制度的有法國、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國。中國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！?982年 2月國務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國各地實(shí)施。排污收費(fèi)是控制污染的一項(xiàng)重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對社會(huì)損害的責(zé)任，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，用以促進(jìn)污染者積極治理污染。中國在《征收排污費(fèi)暫行辦法》中指出，排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實(shí)踐證明，排污收費(fèi)能起到促進(jìn)治理污染的作用。

2 排污收費(fèi)制度在我國的具體實(shí)施

（1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定。《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個(gè)方面的排污費(fèi)收取辦法。這也開創(chuàng)了我國排污收費(fèi)理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委令第31號《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，這項(xiàng)排污收費(fèi)制度細(xì)則的適時(shí)推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對收費(fèi)的具體實(shí)施座了相關(guān)的配套和補(bǔ)充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對于排污企業(yè)的排污類型進(jìn)行了分類處置，從人性化方面科學(xué)有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過度排污，勢必對環(huán)境造成更大的污染，就應(yīng)該承擔(dān)過多的治理環(huán)境污染的責(zé)任，加倍征收排污費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)手段上對其進(jìn)行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，國家允許其減收排污費(fèi)，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國家也確實(shí)做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益間做到了有機(jī)的平衡。但是由于我國地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致了從國家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，致使越來越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時(shí)候地方標(biāo)準(zhǔn)的橫空出世，也從制度上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更是對嚴(yán)重污染空氣和影響大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的二氧化硫做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對不同的排污行為實(shí)行差別收費(fèi)，每公斤收費(fèi)相差了一倍。根據(jù)山西省物價(jià)、財(cái)政和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)的文件，對未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排污超標(biāo)的單位，二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每當(dāng)量0.6元，提高到每當(dāng)量1.2元；對已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)并且二氧化硫排放達(dá)標(biāo)的單位，二氧化硫排污收費(fèi)仍執(zhí)行每當(dāng)量0.6元的老標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，對不按規(guī)定核定排污量、計(jì)征排污費(fèi)或者減免緩繳排污費(fèi)的單位，山西省環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)部門將按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對拒報(bào)、謊報(bào)排污量，以及不依法按時(shí)足額繳納排污費(fèi)的，要依法予以處罰，源頭上結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段對超標(biāo)排污者進(jìn)行制裁，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，出組合拳，為山西省乃至全國“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，是對國家相關(guān)制度的補(bǔ)充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就徹底要求政府決策者審時(shí)度勢，在國家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國家節(jié)能減排的目標(biāo)。

（3）排污費(fèi)用收繳?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費(fèi)，滯納金的出現(xiàn)無疑是排污費(fèi)征收過程中的一大亮點(diǎn)。如果逾期未繳納排污費(fèi)，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金責(zé)任，使得排污者拖沓的投機(jī)心理蕩然無存。拒不繳納企業(yè)要承擔(dān)被關(guān)停整改的嚴(yán)重后果。從征收源頭和執(zhí)行過程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，無論從力度還是廣度上，都是要確保排污費(fèi)的足額征收，堅(jiān)決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）排污費(fèi)的使用。我國排污費(fèi)使用堅(jiān)持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費(fèi)使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責(zé)任，在繳納排污費(fèi)的同時(shí)，企業(yè)必須嚴(yán)格規(guī)范排污口，保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，最大限度的減少污染物的排放，可見排污費(fèi)是取之于民，用之于民的。

3 我國排污收費(fèi)制度的弊端

我國排污收費(fèi)制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會(huì)的上百年的起步時(shí)期，但是我國工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進(jìn)各類新的制度加強(qiáng)地方環(huán)境立法，作為法律來約束企業(yè)的排污行為，堅(jiān)決杜絕企業(yè)“先上車后買票”的老套路子，實(shí)踐上處理好排污收費(fèi)與排污許可、排污行政處罰、排污申報(bào)登記制度的關(guān)系，乃是做好我國“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。

（1）排污申報(bào)制度執(zhí)行不到位。排污申報(bào)制度作為西方國家后工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，這個(gè)制度作為排污費(fèi)征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國幅員遼闊，人員素質(zhì)參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報(bào)對于某些企業(yè)主來說簡直就是天方夜譚，電腦都不會(huì)使用，而上述填報(bào)數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，而這個(gè)在企業(yè)來說是不太現(xiàn)實(shí)的，而西方社會(huì)已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)流程均采取計(jì)算機(jī)操作，填報(bào)上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報(bào)制度的執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致排污費(fèi)征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。

（2）排污費(fèi)行政處罰執(zhí)行太難。現(xiàn)階段環(huán)保部門只有監(jiān)管權(quán)力，一紙文書的下達(dá)輕而易舉，但是沒有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，有些時(shí)候可能無暇顧及上述問題，直接導(dǎo)致了環(huán)保部門的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門當(dāng)回事情，為“先上車后買票”埋下了伏筆。

（3）收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度中存在著制度和實(shí)踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過程中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商收費(fèi)等問題，對于一些像磚廠等類似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵(lì)經(jīng)營，沒有具體的賬目可查，排污費(fèi)收取時(shí)參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報(bào)量，而收費(fèi)中如果夾雜協(xié)商收費(fèi)，討價(jià)還價(jià)，拿回扣等問題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計(jì)算，污染防治設(shè)施更是一紙空文，這樣就使國家積極的排污收費(fèi)制度在具體實(shí)施過程中打了嚴(yán)重的折扣，作用可見一斑。

4 我國排污收費(fèi)制度的改進(jìn)

排污收費(fèi)制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運(yùn)用政府管理職能和經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國沒有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國國情的排污收費(fèi)體系，在我國排污費(fèi)作為行政收費(fèi)立法層次較低，排污稅的可行性這時(shí)候提上了日程，使得排污費(fèi)作為國家的稅收強(qiáng)制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國家意志，除了采取收取排污費(fèi)的行政收費(fèi)措施，還可以通過責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強(qiáng)制性措施，對于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費(fèi)改稅”后，這項(xiàng)稅種將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費(fèi)僅針對產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時(shí)對生產(chǎn)、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費(fèi)將會(huì)是大勢所趨。積極適時(shí)的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關(guān)系到國家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的徹底改善。

參考文獻(xiàn)

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