對三通河水源管理工作的思考與建議

宗延波　石有志

[摘 要] 三通河是縣城居民重要的水源，筆者根據(jù)本地情況，對提高三通河水源地管理工作提出可行建議。

[關(guān)鍵詞] 水源 管理 建議

[中圖分類號] X37 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0282-01

水是人類生存不可缺少的資源，也是不可替代的寶貴資源，飲用水對于人類就更加重要，飲用水的水質(zhì)、水量，直接影響著人們的身心健康、國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。因此，提高水源地森林覆蓋率，切實抓好飲用水源的管理，是一項非常重要的工作，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，是功在當(dāng)代，利在千秋的大事。

輝南縣地處吉林省東部山區(qū)，三通河及流域是縣城朝陽鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)十萬人口唯一的飲用水源，其發(fā)源于通化市柳河縣境內(nèi)龍崗山脈，流經(jīng)柳河縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，入輝南縣全長138.3公里，流域面積2434km2。近年來農(nóng)民的非法開墾種植玉米，使三通河流域周山的植被總體情況惡化，由于流域植被、森林覆蓋程度及所受的污染程度的不同，流域由上游至下游水質(zhì)分別達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

長期以來，在輝南縣各有關(guān)部門的努力下，三通河流域水資源得到了有效的保護(hù)，水質(zhì)始終保持在三類水體標(biāo)準(zhǔn)以上，飲用水質(zhì)是較好的。

但同時，三通河的飲用水源也存在一定的隱患：源頭森林的采伐，農(nóng)民的非法開墾，造成林地不斷流失，導(dǎo)致流域水土流失；流域內(nèi)動植物的物種及數(shù)量的減少；流域上游及水庫庫區(qū)新興的旅游業(yè)；生活垃圾的泛濫；流域農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的使用等等，這些都對飲用水源造成了嚴(yán)重的威脅，因此抓水源管理，清理回收被非法侵占的林地，迅速恢復(fù)植被，保護(hù)水土、保護(hù)水源已刻不容緩。近年來縣政府相關(guān)職能部門對三通河水源地的管理做了大量的工作，使水源地生態(tài)環(huán)境初見成效。

1 水源保護(hù)工作現(xiàn)狀

1.1 加大宣傳教育力度，提高了人民群眾保護(hù)水源地的意識 縣有關(guān)部門政府職能部門充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體及出動宣傳車等形式，大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《三通河生活飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法》等國家及地方相關(guān)法律法規(guī)，使流域的廣大人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)對保護(hù)三通河水資源重要性的認(rèn)識，并能自覺地同破壞水資源的行為作斗爭。逐步形成人人自覺遵紀(jì)守法，保護(hù)水資源的新風(fēng)尚。

1.2 把好新上項目關(guān)，防止沿河兩岸新污染的產(chǎn)生 環(huán)保等部門已經(jīng)嚴(yán)格禁止在三通河沿岸開礦、建廠、新建水電站和建設(shè)旅游點(diǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，對可能造成三通河流域水環(huán)境有污染的項目堅決一票否決。

1.3 成立水源管理站，對三通河流域進(jìn)行日常管理環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等單位共同對三通河流域進(jìn)行管理?？h環(huán)保局已經(jīng)成立水源管理站對三通河流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，每年會同水利、林業(yè)部門對三通河沿岸聯(lián)合檢查，有效地保護(hù)了水源地生態(tài)環(huán)境。三通河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)站重點(diǎn)對以下違法行為進(jìn)行管理：①嚴(yán)禁任何單位和個人在三通河流域進(jìn)行采礦挖砂，尤其對利用發(fā)電機(jī)抽砂堅決取締。②對破壞植被，亂砍濫伐的現(xiàn)象進(jìn)行管理。③禁止流域兩側(cè)的居民亂倒垃圾。④制止捕殺兩棲動物和水生生物現(xiàn)象。⑤對流域內(nèi)的旅游、野餐、游泳進(jìn)行管理。

2 存在的問題及建議

三通河水源管理工作取得了很大成效，但三通河流域的廣大群眾的生產(chǎn)生活對流域生態(tài)環(huán)境還有很大影響，還存在很多問題需要解決。

2.1 制定優(yōu)惠政策，扶持流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展 由于地處三通河流域，行業(yè)發(fā)展的限制在一定程度上阻礙了流域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給他們帶來了經(jīng)濟(jì)損失，政府應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，主要是發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展林業(yè)種植業(yè)——林下參等林藥產(chǎn)業(yè)，通過立項獲得國家政策支持。

2.2 調(diào)整三通河流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu) 三通河流域內(nèi)耕地總面積18980hm2，無論水田還是旱田均利用三通河水進(jìn)行灌溉。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大量施用化肥、農(nóng)藥和除草劑，對三通河流域的水質(zhì)造成了污染。三通河流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)逐步向綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是利足本地的優(yōu)勢，發(fā)展綠色、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展有機(jī)食品，才能保證流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。與輝南縣樣子哨鎮(zhèn)相鄰的柳河縣姜家店鄉(xiāng)生產(chǎn)的柳麗牌有機(jī)大米，就獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益，成為了三通河流域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的榜樣。

2.3 嚴(yán)厲打擊流域內(nèi)毀林開墾行為，大力植樹造林 毀林開墾必將破壞森林植被，從而破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，這些都將影響到三通河流域的水量、水質(zhì)。所以，應(yīng)對流域內(nèi)毀林開墾等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時大力植樹造林，退耕還林、見縫插綠，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源的作用。三通河流經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有樣子哨鎮(zhèn)，樓街鄉(xiāng)、朝陽鎮(zhèn)，并且與營白公路相鄰，建議建設(shè)綠色通道，即在河流兩岸建設(shè)至少20米寬的植樹帶，這涉及到征占農(nóng)田需給農(nóng)民補(bǔ)償?shù)膯栴}，建議一是通過申報國家退耕還林工程項目給予農(nóng)民補(bǔ)償，二是通過提取水費(fèi)給農(nóng)民補(bǔ)償，縣城居民是水質(zhì)優(yōu)良的最大受益者，可通過適當(dāng)提高水費(fèi)給予農(nóng)民補(bǔ)償，體現(xiàn)社會公平。

2.4 治理水土流失。多年來，三通河流域由于毀林開墾，種植人參、藥材等減少了森林面積，使沿河兩岸植被覆蓋率下降，造成水土流失，流域河段及水源水庫泥沙淤積增加，使河流過水能力及水庫庫容減少。應(yīng)加大林地清理回收還林工作力度，分年度逐步治理，使水土流失程度降到最低。

2.4 慎重發(fā)展水源保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)。近年森林旅游業(yè)快速興起，隨著“十三五”規(guī)劃實施，輝南縣將快速發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，三通河流域建設(shè)的旅游度假村，每到旅游旺季，旅游人數(shù)相當(dāng)可觀，無形中加大了水源的污染，對水源水質(zhì)構(gòu)成極大威脅，所以對三通河流域的旅游點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該限制。建議對保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游餐飲業(yè)嚴(yán)加管理，采取有效的污染防治措施，避免對水源的污染。

2.5 在保護(hù)區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)，不得新建居民生活區(qū)。政府應(yīng)分年度、有計劃的搬遷流域（庫區(qū)）兩側(cè)靠近河邊或庫區(qū)邊的居民，將生態(tài)移民納入政府工作日程，逐步解決庫區(qū)內(nèi)的生活污染問題。

2.6 加強(qiáng)水質(zhì)、水文站的監(jiān)測能力。隨時掌握三通河水質(zhì)、水量、水位、含砂量等各項指標(biāo)的變化情況。以便對三通河采取及時治理措施，并可為防汛服務(wù)。

總之，三通河是縣城生產(chǎn)生活必須的水源，加強(qiáng)對水源的管理，大力植樹，保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，對人民群眾的身體健康，開展正常的生產(chǎn)生活具有重大意義，所以依法保護(hù)水源是各級政府職能部門的應(yīng)盡責(zé)任。