加拿大貿(mào)易政策與壁壘

陳晶

加拿大作為一個(gè)較為開放的經(jīng)濟(jì)體，在金融危機(jī)發(fā)生后未采取過多的貿(mào)易保護(hù)主義措施，通過實(shí)施大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和單邊貿(mào)易自由化等措施，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇，表現(xiàn)優(yōu)于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家。

加拿大貿(mào)易政策進(jìn)展

自上次貿(mào)易政策審議以來(lái)，加拿大與秘魯和歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)（EFTA）簽署的新的自由貿(mào)易協(xié)定已開始生效，已分別與哥倫比亞、約旦和巴拿馬簽署自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)正在與包括歐盟在內(nèi)的其他幾個(gè)國(guó)家和組織進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判。加拿大近年在推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定方面取得的進(jìn)展與過去相比有了顯著的進(jìn)步。

加拿大進(jìn)口管理的一個(gè)重要進(jìn)步在于本次貿(mào)易政策審議期間（2008～2011年）取消了1374個(gè)稅目項(xiàng)下產(chǎn)品的關(guān)稅（主要集中在制造和機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品），以進(jìn)一步提高加拿大制造業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。由于單邊自由化的推進(jìn)，加拿大的簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)適用關(guān)稅從2006年的6.5%下降到2010年的5.4%。

加拿大使用貿(mào)易救濟(jì)措施持續(xù)減少，近半數(shù)案件涉及鋼鐵產(chǎn)品。在本次貿(mào)易審查期間，加拿大共最終實(shí)施10項(xiàng)反傾銷和 6項(xiàng)反補(bǔ)貼措施，沒有發(fā)起任何保障措施調(diào)查。

另一方面，WTO秘書處貿(mào)易政策審議報(bào)告認(rèn)為，目前加拿大還存在國(guó)內(nèi)政策無(wú)法統(tǒng)一實(shí)施、關(guān)稅結(jié)構(gòu)復(fù)雜、投資貿(mào)易方面存在諸多限制等問題，仍需進(jìn)一步加快改革步伐。

存在關(guān)稅升級(jí)和關(guān)稅配額

加拿大在半成品和制成品之間存在關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象。例如，2010年進(jìn)口食品原料的關(guān)稅為4%左右，半成品的關(guān)稅為8%左右，而食品的進(jìn)口關(guān)稅則在33%左右。又如紡織品和服裝，原材料關(guān)稅大約為0.5%，半成品關(guān)稅大約為3%，制成品關(guān)稅則高達(dá)11%。

根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，加拿大農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額占總農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅目的9%，主要是奶制品、雞肉、火雞以及蛋類，由加拿大供應(yīng)管理系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行配額管理。關(guān)稅配額以內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅較低，甚至為零，但是對(duì)關(guān)稅配額以外的進(jìn)口征收高關(guān)稅，如對(duì)配額外的部分奶制品征收最高314%的高關(guān)稅。

進(jìn)口控制

加拿大實(shí)行進(jìn)口控制的產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、火器、紡織品和服裝類、鋼鐵產(chǎn)品。根據(jù)加拿大2011年修訂的《進(jìn)出口許可法》，加拿大貿(mào)易控制和技術(shù)壁壘局負(fù)責(zé)發(fā)放不同產(chǎn)品（包括進(jìn)口控制清單上產(chǎn)品）的許可證和證書。

加拿大禁止進(jìn)口淫穢、叛國(guó)、妨礙治安的宣傳資料或兒童色情讀物；舊車或二手車（自美國(guó)進(jìn)口的除外）；二手航空器；再版受著作權(quán)保護(hù)的加拿大書籍；白磷制成的火柴等。

另外，加拿大一些省份存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘扭曲了進(jìn)口產(chǎn)品的原產(chǎn)地，這些壁壘包括服務(wù)標(biāo)記費(fèi)用、參考價(jià)格、標(biāo)簽、分銷和倉(cāng)儲(chǔ)政策等。

出口管制

加拿大《進(jìn)出口許可法》設(shè)立了《出口控制清單》和《地區(qū)控制清單》分別對(duì)需要流量控制的部分特定商品進(jìn)行管理。出口控制清單中的所有產(chǎn)品都需要出口許可。加拿大會(huì)不定期修改地區(qū)控制清單，向該清單中所列國(guó)家出口的所有產(chǎn)品都需要獲得出口許可。

目前加拿大《出口控制清單》中所列的產(chǎn)品共有七大類，其包括：軍用戰(zhàn)略兩用貨物和技術(shù)；軟木；火器；糖和含糖產(chǎn)品；花生醬；原木；美國(guó)原產(chǎn)貨物和技術(shù)。所有受控產(chǎn)品的進(jìn)口或出口都需要單獨(dú)許可證，部分產(chǎn)品可享受一般許可證的簡(jiǎn)化待遇。

加拿大對(duì)原產(chǎn)于英屬哥倫比亞的原木采取了一項(xiàng)被稱為“過剩標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)內(nèi)加工要求以及出口限制。英屬哥倫比亞原木的出口限制對(duì)貿(mào)易主要產(chǎn)生三項(xiàng)負(fù)面影響：一是其減少了中國(guó)消費(fèi)者可獲得的加拿大原木數(shù)量；二是降低了加拿大的國(guó)內(nèi)價(jià)格；三是歧視中國(guó)原木使用者，并通過與WTO 不符的方法向加拿大原木加工行業(yè)提供大量人為的不公平優(yōu)勢(shì)。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘

加拿大能源效率條例增加或提高了管控產(chǎn)品的能效要求

2012年4月，加拿大《能源效率條例》修正提案正式實(shí)施。新條例提高了之前條例管控的電動(dòng)機(jī)、住宅燃?xì)忮仩t、住宅燃油鍋爐、干式變壓器、大型空調(diào)和熱泵、商用獨(dú)立式空調(diào)、通用反射白熾燈（一般用白熾反射燈）等七種產(chǎn)品的最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)（或擴(kuò)大其產(chǎn)品范圍），規(guī)定了電子產(chǎn)品（緊湊型音頻產(chǎn)品、電視機(jī)和視頻產(chǎn)品）的待機(jī)功耗，同時(shí)為外部電源、單機(jī)組立式空調(diào)和熱泵、數(shù)字電視適配器、電熱鍋爐以及便攜式空調(diào)等五種產(chǎn)品引入了最低能源性能標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)告和符合性要求。

加拿大此次對(duì)能源效率條例的修訂涵蓋的產(chǎn)品眾多，涉及面廣，產(chǎn)品的能效要求普遍采用了美國(guó)能源之星計(jì)劃或美國(guó)能源部制定的能效標(biāo)準(zhǔn)要求。加拿大新能效要求的實(shí)施，勢(shì)必會(huì)被更多國(guó)家所效仿，這種輻射效應(yīng)的影響不可估量。我國(guó)電子電器出口企業(yè)必須提前做好應(yīng)對(duì)措施，以避免這些措施的實(shí)施對(duì)產(chǎn)品出口造成較大影響。

加拿大過敏源標(biāo)簽法規(guī)正式生效

2012年8月，加拿大過敏源標(biāo)簽法規(guī)正式生效。法規(guī)值得關(guān)注的內(nèi)容主要有：一是要求制造商在成分列表清晰注明食品過敏源、麩質(zhì)源和亞硫酸鹽。食品過敏源、麩質(zhì)源必須以常用單詞如“牛奶”或“小麥”進(jìn)行標(biāo)識(shí)。二是若食品的某些成分中含有食品過敏源、麩質(zhì)源或亞硫酸鹽，制造商必須列出該成分的構(gòu)成。三是規(guī)定了法規(guī)的部分附加要求。新法規(guī)對(duì)過敏源監(jiān)管及食品標(biāo)簽標(biāo)注的要求都更加嚴(yán)格。

加拿大玩具安全法規(guī)日趨嚴(yán)格。加拿大制訂了嚴(yán)格的玩具產(chǎn)品安全法律，涉及玩具安全的法規(guī)主要有《加拿大消費(fèi)品安全法》、《危險(xiǎn)品（玩具）條例》以及《表面涂料條例》。這些法案條例中對(duì)于重金屬（如鉛、汞）、鄰苯二甲酸鹽、有機(jī)溶劑等限量的化學(xué)安全以及玩具的機(jī)電安全等要求做了嚴(yán)格的規(guī)定。

衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

2011年12月，加拿大發(fā)布了一項(xiàng)針對(duì)水產(chǎn)品（包括魚類、軟體類及甲殼類）進(jìn)口的新規(guī)定，要求2012年12月10日以后，所有進(jìn)口水產(chǎn)品都必須有CFIA 進(jìn)口許可，否則貨物將禁止進(jìn)入加拿大境內(nèi)。

政府采購(gòu)

加拿大政府采購(gòu)采取聯(lián)邦和次聯(lián)邦兩套不同的規(guī)則。雖然加拿大是《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的簽署國(guó)，允許外國(guó)供應(yīng)商在無(wú)歧視的基礎(chǔ)上競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)邦政府GPA條款所覆蓋的合同，但是僅限于聯(lián)邦級(jí)的政府采購(gòu)。對(duì)于其次聯(lián)邦級(jí)的采購(gòu)，各省、地區(qū)或市級(jí)采購(gòu)制度中則存在著各種國(guó)內(nèi)優(yōu)惠政策，如價(jià)格優(yōu)惠、本國(guó)成分要求，有利于在該領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)或銷售的貨物或服務(wù)等。同時(shí)，也存在給予小型企業(yè)優(yōu)惠的價(jià)格或配額等。

2009年，加拿大安大略省通過了《綠色能源與綠色經(jīng)濟(jì)法》，作為實(shí)施該法的“可再生能源回購(gòu)”（FIT）計(jì)劃，關(guān)于可再生能源項(xiàng)目的采購(gòu)就包含了國(guó)內(nèi)成分要求，如2012年12月發(fā)布的《FIT規(guī)則2.1版》第8.4條就規(guī)定陸上風(fēng)力設(shè)施最低國(guó)內(nèi)成分為50%，太陽(yáng)能設(shè)施最低國(guó)內(nèi)成分為60%，這與GATT 1994國(guó)民待遇原則、TRIMs協(xié)定第2條第1款的國(guó)民待遇與數(shù)量限制、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3.1（b）3.2條關(guān)于進(jìn)口替代補(bǔ)貼的禁止性規(guī)定不符。

（作者單位：商務(wù)部研究院美大研究部）