冊亨縣雙語人才現(xiàn)狀與需求調研報告

馮玉萍

冊亨縣是一個以布依族為主體民族的少數(shù)民族縣，原是全國唯一的一個布依族自治縣。2010年，經(jīng)過貴州省布依學會慎重而認真的調查研究，將冊亨縣命名為“中華布依第一縣”?，F(xiàn)全縣總人口為23萬人，其中布依族人口占全縣總人口的76%。作為一個少數(shù)民族聚居縣，冊亨縣民族語言，尤其是布依族語言使用比較普遍。因此在該縣開展少數(shù)民族語言運用及需求的調研具有一定的典型性和參考價值。為了摸清掌握漢語和少數(shù)民族語言的人才現(xiàn)狀和需求狀況，我們進行了一次較為詳細的調查?，F(xiàn)將調查情況報告如下：

一、調查的范圍和方法

本次調查范圍為：縣直屬黨政機關、事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的各部門、中心完小以上的學校。調查主要采取普片問卷調查與重點抽樣調查相結合的辦法進行。由縣人民政府辦公室行文，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門普片進行調查研究。共收到調查研究報告14篇，問卷調查表130余份。重點走訪基層單位10余個，通過交談和召開座談會等，收集到較為切實可行的意見20余條。通過調查，基本掌握了該縣雙語人才的現(xiàn)狀和各個用人單位對雙語人才的需求狀況。

二、雙語人才基本情況分析

由于冊亨縣是一個少數(shù)民族聚居縣，雙語人才相對集中。這里的雙語人才，是指熟練用漢語民族語，能用兩種語言進行交流的行政機關公務員、事業(yè)單位干部職工以及學校教師、醫(yī)務工作者等。調查情況列表如下：

冊亨亨縣雙語人才現(xiàn)狀與需求調查匯總表

從發(fā)出的問卷表格綜合統(tǒng)計分析，冊亨縣少數(shù)民族雙語人才與該縣民族人口比例嚴重失調。少數(shù)民族人才僅為全縣干部職工總人數(shù)的55.%，其中，雙語人才即通漢語及兩種語言以上的人才僅為干部職工總數(shù)的53.2%，雙語人才與冊亨縣少數(shù)民族人口不成正比。尤為突出的是，少數(shù)民族人才正呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。

三、本地區(qū)雙語人才的需求狀況及存在問題

（一）雙語人才需求狀況

調查顯示，雖然冊亨縣雙語人才較多，但仍然非常缺乏。雙語人才需求量大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.小學教育中雙語人才供需矛盾突出。由于冊亨縣少數(shù)民族人口眾多，百分之九十以上的少數(shù)民族都用本民族語言進行交流，而在少數(shù)民族集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，學齡前兒童不懂漢話的情況比較普遍，因此小學低年級的“雙語教學”顯得尤為重要，而在教室隊伍中，少數(shù)民族教師數(shù)僅為教師總數(shù)的41.6%，在這部分教師中，能夠熟練運用布依語或苗語進行教學的教師不到50%。造成低年級少數(shù)民族教師奇缺的現(xiàn)象。一些懂雙語的教師長期只能教一二年級而不能跟班走，影響了教師個人的成長和教學水平的提高。

2.基層窗口部門和執(zhí)法等部門雙語人才緊缺。全縣十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，均反映懂布依話的人才缺乏。窗口單位如法庭、派出所，以及民政、計生等方面的工作人員中，懂雙語的人員少之又少。在開展工作中常常遇到一些溝通上的困難。不便開展工作。在縣直機關中，執(zhí)法部門對于雙語人才的需求較為迫切。造成派出所和法院等執(zhí)法部門的同志在辦案時常常與執(zhí)法對象無法交流的情況出現(xiàn)。

3.服務部門雙語人才明顯缺乏。服務部門雙語人才不能滿足人民群眾的需要。農(nóng)口部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、計生、醫(yī)院等專業(yè)技術人才中，雙語人才逐漸減少，而一些懂少數(shù)民族語言、長期在少數(shù)民族地區(qū)工作、具有良好的實踐經(jīng)驗和使用技術的農(nóng)業(yè)技術人員和醫(yī)務工作者，由于年齡關系逐漸退休，使得這些部門在對農(nóng)民的服務上，由于交流的障礙，不能確保服務質量，某種程度上使得這些部門的服務職能不能更好地發(fā)揮。

4.黨委政府及其所屬部門領導中的雙語人才少。黨政人才中，少數(shù)民族人才越來越少。主要表現(xiàn)在，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領導中，懂民族語的人員屈指可數(shù)。全縣十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28名黨政主要領導中，懂雙語的僅為8人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導人數(shù)的28.5%?？h政府30個只能部門中，懂雙語的一把手僅有5人，部門一把手總數(shù)的16.7%?？h四大班子21名縣級干部中，懂雙語的僅有6人。占縣級干部總數(shù)的28.5%。

以上情況說明，雙語人才與需要服務的對象的人數(shù)極不相稱，雙語人才越來越缺乏，在工作開展中出現(xiàn)許多語言溝通上的障礙，不適應經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。

（二）造成雙語人才奇缺的原因分析

冊亨縣是一個少數(shù)民族聚居縣，按理在國家機關和事業(yè)單位工作人員中，少數(shù)民族應該占相當?shù)谋壤槭裁磿斐蛇@種失調的狀況呢？原因主要有以下幾點：

一是大環(huán)境所致。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡電視等強勢媒體對民族文化的沖擊和普通話的推廣，民族語言正在悄無聲息地漸漸丟失，人們對民族語言重要性的認識不足。民族語言消失的速度逐步加快。二是對雙語人才的培養(yǎng)缺乏認識，重視不夠。缺乏有計劃、有針對性的長期的培養(yǎng)措施和規(guī)劃。在崗位人員的配備上，較少從有利于交流、溝通和拉近感情距離等方面考慮。沒有充分對本地雙語人才進行整合利用。三是由于公務員和事業(yè)單位招考的開放性，競爭激烈，外來考生增多，少數(shù)民族考生處于明顯弱勢。如冊亨縣法院、公安等雖然在每年的招考條件中要求懂民族語言，但由于少數(shù)民族考生比例少，而且由于語言環(huán)境等因素，普通話不標準，口齒不清，面試時往往被刷下。

四、緩解雙語人才供需矛盾的建議和措施

民族地區(qū)雙語人才缺乏是一個普遍的現(xiàn)象也是民族文化消失的一個表征。改變這重狀況，僅單一地采取措施是不能湊效的，要從保護和恢復民族文化生態(tài)系統(tǒng)的角度，采取綜合性的多方面的措施加以解決。

（一）從政府層面，大力營造民族文化氛圍，形成尊重民族文化，保護民族文化，傳承民族文化的良好氛圍。從而為民族語言提供一個可以學習應用的環(huán)境。

（二）通過行政手段，采取民族語言進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)活動，把學習民族語言昨晚開展好工作的一種前提和手段，教育不懂少數(shù)民族語的少數(shù)民族工作人員和非少數(shù)民族工作人員自覺學習本地少數(shù)民族語。樹立多學一種語言就多掌握一種思維方式的觀念。

（三）加大經(jīng)費投入，全面開展雙語人才師資培訓，加強中小學雙語教學。使民族語言全面進入全縣中小學課堂。

（四）選拔部分優(yōu)秀的雙語人才到各級民族大學接受相應的民族語言培訓，大力推廣民族文字，為民族地區(qū)培養(yǎng)雄厚的師資力量，為推廣民族語言打下扎實的基礎。

（五）建立激勵機制，鼓勵學習少數(shù)民族語言。對自學成才和培養(yǎng)雙語人才有功的人員進行大力表彰和獎勵。形成以學習民族語。講民族話為榮的良好環(huán)境。

（六）制定優(yōu)惠政策，為雙語人才的成長大開綠燈。少數(shù)民族地區(qū)在公務員招考和事業(yè)單位人員錄用中，對民族考生給予特殊優(yōu)惠。促使民族地區(qū)雙語人才隊伍不斷壯大。

終上所述，冊亨縣作為“中華布依族第一縣”，少數(shù)民族雙語人才隊伍狀況堪憂，必須引起高度重視，加大經(jīng)費投入，采取強有力的措施，加強雙語人才隊伍建設，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。