一次性發(fā)泡塑料餐具解禁之“困”

申海鵬

前幾個(gè)月，一份《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書》在網(wǎng)上曝光。這份簽訂于2012年1月的協(xié)議，甲方是10家廣東企業(yè)，乙方是君澤君律所。在協(xié)議簽訂的5天內(nèi)，甲方（企業(yè)聯(lián)合體）向乙方（律所）支付前期服務(wù)費(fèi)50萬元，主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”業(yè)務(wù)。今年2月份國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》（國家發(fā)改委令第21號）（簡稱21號令）。其中“一次性發(fā)泡塑料餐具”由淘汰類中刪除，意味著從今年5月1日起正式解禁。當(dāng)時(shí)處于輿論漩渦中的國家發(fā)改委為何要解禁一次性發(fā)泡塑料餐具呢？其公布的解禁理由有以下5點(diǎn)：

一是發(fā)泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改委曾委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了檢驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

二是使用后可以回收再利用。使用后的發(fā)泡餐具通過回收、處理、再利用，可以生產(chǎn)建材、涂料、文具等多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的再利用。

三是國際上許多國家和地區(qū)一直在使用。除中國大陸之外的絕大多數(shù)國家和地區(qū)，如美國、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用發(fā)泡餐具，并且還在不斷開發(fā)發(fā)泡餐具的新產(chǎn)品。

四是可以節(jié)約石油資源。發(fā)泡餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，符合資源節(jié)約的方向。

五是社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步、人們環(huán)保意識的提高、環(huán)境保護(hù)和城市衛(wèi)生法規(guī)體系的不斷健全，隨手丟棄垃圾的行為已大幅減少，廢棄物回收體系逐步建立，資源綜合利用水平進(jìn)一步提升，最初出臺禁止發(fā)泡餐具使用的環(huán)境已發(fā)生很大變化，發(fā)改委認(rèn)為解禁的時(shí)機(jī)基本成熟。因此作出解禁一次性發(fā)泡塑料餐具的決定。

這些解禁理由是否合理，本刊記者采訪了國際食品包裝協(xié)會秘書長，著名環(huán)保專家董金獅先生。他的解說讓我們從另一個(gè)方面對這些理由進(jìn)行了解讀。

記者：發(fā)改委解釋說發(fā)泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，對人體是安全的，對發(fā)泡塑料餐具的安全性，您怎么看？

董金獅：一次性發(fā)泡塑料餐具，俗稱發(fā)泡餐具，是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機(jī)中經(jīng)過高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑（如丁烷）等進(jìn)行擠出拉片而制成的各種餐飲具。

一次性發(fā)泡塑料餐具的安全性跟食物的酸堿度、是否含油、溫度高低等有關(guān)。一次性發(fā)泡塑料餐具遇到70℃以上的物質(zhì)就會變形，并釋放出聚苯乙烯單體，會損害人體肝腎，影響胎兒發(fā)育。國家規(guī)定，聚苯乙烯制品應(yīng)在70℃以下使用。

尤其是盛裝含油食品或使用微波爐加熱時(shí)，未聚合的苯乙烯單體會伴隨食物進(jìn)入人體，導(dǎo)致人體中毒。并且苯乙烯單體不溶于水，但可溶于醇溶液和醚溶液。苯乙烯濃度高時(shí)，可致使人產(chǎn)生頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、全身乏力等癥狀，嚴(yán)重者可窒息死亡。2009年10月，解放日報(bào)曾有一篇題為《微波爐加熱塑料餐具致中毒，10余名員工被送醫(yī)》的報(bào)道，內(nèi)容為某美容護(hù)膚中心的10余名員工，因用微波爐加熱一次性發(fā)泡塑料餐盒，吃飯不成反而吸入了散發(fā)出的苯乙烯氣體，導(dǎo)致急性中毒。

記者：一次性發(fā)泡塑料餐具在其他國家和地區(qū)生產(chǎn)及使用是否被禁止？

董金獅：禁止一次性發(fā)泡塑料餐具并不只是中國一個(gè)國家的政策，美國對發(fā)泡餐具也有相關(guān)禁令。以美國加利福尼亞州的奧克蘭市為例，2006年通過的12747C.M.S號法令提出了禁止食品供應(yīng)商和市政設(shè)施使用一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具，并要求使用可生物降解或可堆肥餐具替代的規(guī)定。2013年5月2日，美國加利福尼亞州諾瓦托市針對一次性發(fā)泡餐盒發(fā)出禁令，加利福尼亞州已經(jīng)有69個(gè)城市禁止使用一次性發(fā)泡餐具。2011年6月15日，美國一家委員會發(fā)起一項(xiàng)關(guān)于發(fā)泡餐具的《SB 568》法案，號召全美到2016年前停止使用發(fā)泡餐具，除非當(dāng)?shù)卣苡行Щ厥?0%以上的發(fā)泡餐具。費(fèi)城也于2009年2月5日頒布了一次性聚苯乙烯泡沫塑料餐具的禁令，出于健康和環(huán)保考慮，2013年年初，紐約市長布隆伯格也開始推動紐約市逐步禁止使用發(fā)泡餐具，許多美國大城市也在跟進(jìn)。除此之外，臺南也宣布全面禁止使用保麗龍杯。

中國臺灣地區(qū)行政院環(huán)境保護(hù)署依據(jù)《廢棄物清理法》于2002年4月22日發(fā)布公告，對塑膠類（含發(fā)泡聚苯乙烯，即保麗龍）免洗餐具限制使用。隨后，臺南市政府于2012年12月22日發(fā)布《臺南市低碳城市自治條例》（府法規(guī)字第 1011084760A號令）禁用發(fā)泡聚苯乙烯（保麗龍）杯，明確規(guī)定，“本市商店除法律另有規(guī)定外，不得提供保麗龍或其他經(jīng)本府公告有污染環(huán)境之虞之飲料杯及餐具。前項(xiàng)商店系指百貨公司業(yè)及購物中心、量販店業(yè)、超級市場業(yè)、連鎖便利商店業(yè)、連鎖速食店、有店面之餐飲業(yè)及連鎖指定飲料販賣業(yè)?！睏l例規(guī)定自發(fā)布日期起生效。

另外，對于一次性餐飲具的需求量最大的要數(shù)快餐行業(yè)，全球兩大快餐業(yè)巨頭麥當(dāng)勞和肯德基，目前在全球范圍內(nèi)已經(jīng)基本淘汰一次性發(fā)泡聚苯乙烯餐具。

記者：生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具是否真的節(jié)約石油資源？

董金獅：國家發(fā)改委給出的解禁理由之一是生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具節(jié)約石油資源，是由于一次性發(fā)泡餐具質(zhì)量輕?！耙粋€(gè)發(fā)泡餐盒只需要4～5g聚苯乙烯，而用聚丙烯（PP）做餐盒則需要約20g材料。所以使用發(fā)泡餐具可以節(jié)約石油資源?！敝袊芰霞庸すI(yè)協(xié)會秘書長馬占峰介紹說，解禁后每年只需要不超過10萬噸的聚苯乙烯原料就可以生產(chǎn)200多億只發(fā)泡餐具，滿足全國一次性餐具的需求量，而這只是全國每年聚苯乙烯消費(fèi)量的1/50。根據(jù)馬占峰提供的一份不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，國內(nèi)聚苯乙烯消費(fèi)量年約500萬噸。但一次性發(fā)泡塑料餐具使用后很難回收利用，成了真正的一次性消耗石油資源，與我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重復(fù)再利用不相符合。

記者：我國的一次性發(fā)泡塑料餐具回收情況如何？

董金獅：北京1997年9月就開始了一次性發(fā)泡塑料餐具的回收，回收率一度達(dá)到60%以上。在地方政策與國家政策沖突的情況下，北京服從并認(rèn)真執(zhí)行了國家的政策。

上海市在一些發(fā)泡塑料餐具企業(yè)的公關(guān)以及禁止政策的壓力下，在6號令出臺后才制定了對一次性發(fā)泡塑料飯盒管理實(shí)行“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”臨時(shí)政策。通過實(shí)施“3分錢”工程（即每只餐盒向生產(chǎn)者收取3分錢，用于補(bǔ)貼回收、運(yùn)輸和處理處置環(huán)節(jié)），發(fā)泡餐盒的污染治理取得了一定成效，經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。經(jīng)過調(diào)查了解，目前，在上?；厥瞻l(fā)泡餐具遇到了資金籌措困難、交費(fèi)企業(yè)市場得不到保證、江浙一帶未交回收費(fèi)的非法企業(yè)在上海大量銷售，以及設(shè)在環(huán)保要求較低的江蘇昆山的發(fā)泡餐具處理廠二次污染嚴(yán)重等問題，回收工作已經(jīng)停止。按此做法對全國一次性發(fā)泡塑料餐具實(shí)施全面的回收幾乎行不通。

記者：一次性發(fā)泡塑料餐具回收存在哪些問題？

董金獅：曾經(jīng)主抓北京市一次性發(fā)泡塑料餐具回收利用工作的王大衛(wèi)處長說，作為政府部門首先應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)政策，這是政府的權(quán)威所在，職能要求。一次性發(fā)泡塑料餐具難禁止，說明政府的工作沒做好，不能因此而推脫責(zé)任，避重就輕。王處長說，北京的回收實(shí)踐證明，一次性發(fā)泡塑料餐具在回收處理中存在許多問題，比如，重量輕（一個(gè)盒只有5克左右），體積大（發(fā)泡近20倍），運(yùn)輸成本高（一個(gè)3噸的130貨車只能裝載200多公斤），清洗難度大（油污吸附嚴(yán)重），含油廢水處理困難，填埋占用較多土地等，需要大量資金補(bǔ)貼，否則回收利用很難持續(xù)開展。

如今，發(fā)泡餐盒的回收機(jī)制尚未建立健全，但是發(fā)泡餐盒卻已被解禁，根據(jù)國際食品包裝協(xié)會調(diào)查情況來看，發(fā)泡餐盒解禁后的污染勢頭已經(jīng)彰顯。一方面表現(xiàn)在，發(fā)泡餐盒使用后被隨處丟棄，無人分揀、回收，造成視覺污染且加大環(huán)衛(wèi)清潔工作；另一方面，無人回收的發(fā)泡餐盒與生活垃圾一起粉碎填埋，但發(fā)泡餐盒百年難降解，填埋處理使發(fā)泡餐盒碎片大量沉積，不僅污染土壤還可能影響地下水質(zhì)。

記者：一次性發(fā)泡塑料餐具使用后能否回收再利用？

董金獅：根據(jù)北京及上海對一次性發(fā)泡塑料餐具的回收經(jīng)驗(yàn)看，回收工作可以開展，但需要各方的配合和努力，如回收政策、資金來源、回收加工場地、污水處理等問題都需要有相關(guān)的配套政策和措施。然而，目前我國對一次性發(fā)泡塑料餐具回收利用沒有相關(guān)的法規(guī)和政策支持，因此，一次性發(fā)泡塑料餐具的回收再利用工作依然任重道遠(yuǎn)。

記者：一次性發(fā)泡塑料餐具使用后易降解嗎？

董金獅：根據(jù)我國《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》（GB 18006.1-2009）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，可降解一次性餐飲具的定義為“在自然界如土壤和（或）沙土等條件下，和（或）特定條件如堆肥化條件下或厭氧消化條件下或水性培養(yǎng)液中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳（CO2）或（和）甲烷（CH4）、水（H2O）及其所含元素的礦化無機(jī)鹽以及新生物制的一次性餐飲具?！?/p>

一次性發(fā)泡塑料餐具填埋后很難分解，一旦受到熱、輻射等影響，會產(chǎn)生有害物質(zhì)，污染土壤和地下水。有專家推測，其被入土掩埋后需要上百年才能降解。而且這種材料也不能焚燒，否則可能會產(chǎn)生致癌物。

記者：一次性發(fā)泡塑料餐具的回收價(jià)值如何？

董金獅：目前市場上的廢棄一次性發(fā)泡塑料餐盒沒有機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收。況且一噸發(fā)泡餐盒要想回收利用，以每只5g為例，一噸原料可以生產(chǎn)20萬只發(fā)泡餐盒，按照目前上海回收處理發(fā)泡餐盒每只“3分錢”計(jì)算，處理1噸發(fā)泡餐盒需要6000元。也就是說在垃圾回收的角度，一次性發(fā)泡塑料餐盒沒有創(chuàng)造出再利用的價(jià)值，而回收需要的成本，則分配到生產(chǎn)企業(yè)和政府，也就是說企業(yè)除了產(chǎn)品原料成本、生產(chǎn)加工成本，還需要將回收處理的成本綜合起來，才是產(chǎn)品的價(jià)格，以目前聚苯乙烯原料每噸13000元，一個(gè)發(fā)泡塑料餐盒5g為例，原料成本7分錢，加工、儲運(yùn)等費(fèi)用3分錢，以目前的回收費(fèi)用每只3分錢，實(shí)際每只發(fā)泡餐盒的價(jià)格應(yīng)該在0.13元左右，與一次性非發(fā)泡塑料餐盒目前0.15～0.20元的銷售價(jià)格相差無幾。

記者：一次性發(fā)泡塑料餐具如何回收才不致再次污染？

董金獅：行業(yè)專家冀星質(zhì)疑說，國家對發(fā)泡餐具的回收體系至今沒有建立，這樣放開，“等于是沒修路先買車”，同時(shí)回收價(jià)格太便宜，沒有人愿意干，很難實(shí)施系統(tǒng)回收。

中國再生資源協(xié)會的曹陽提到，中國目前的垃圾回收率僅40%左右，塑料及一次性發(fā)泡餐盒附加值低，跟生活垃圾混在一起處理成本高。將來能否出臺生產(chǎn)者責(zé)任制，讓生產(chǎn)廠家承擔(dān)回收處理的費(fèi)用，仍然有很長的一段路要走。

但中塑協(xié)塑料技術(shù)協(xié)作委員會委員楊惠娣認(rèn)為，不管是發(fā)泡餐具還是非發(fā)泡餐具，回收都面臨這個(gè)問題，因?yàn)橹灰撬芰袭a(chǎn)品都比較難降解，埋在地下很多年也可能不會腐爛。因此最合理的方式是建立回收利用體系，一次性發(fā)泡塑料餐具性價(jià)比高、可以回收再利用，一是可以作為燃料，添加到生物垃圾里提高熱值，二是做成可燃固體物焚燒。

然而，不論是作為燃料還是做成可燃固體物焚燒，或是在造粒，都脫離不了要先將使用過的一次性發(fā)泡塑料餐具進(jìn)行清洗，而存貯、清洗帶來的環(huán)境污染、水污染問題，是回收一次性發(fā)泡塑料餐具不能忽視的重點(diǎn)問題之一，不能將國外的回收照搬到中國，中國的一次性發(fā)泡塑料餐具中湯水、油漬污染嚴(yán)重，很難執(zhí)行國外的回收模式，因此，不論是造粒還是作為燃料進(jìn)行再利用，對一次性發(fā)泡塑料餐具進(jìn)行回收都是不可行的。