我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及其管理體系概況

逯文娟

為配合一年一度的食品安全宣傳周活動(dòng)，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心于6月21日舉辦了媒體開放日活動(dòng)。國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)秘書處的專家向記者介紹了我國(guó)以及國(guó)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并介紹了食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理的工作進(jìn)展。

食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心標(biāo)準(zhǔn)一部主任樊永祥介紹，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)完整的體系，在標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、原則、框架方面已經(jīng)逐步與國(guó)際接軌。但標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌并不意味著照搬國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，以相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為參考，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際的需要，制定適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)各界對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、落后的質(zhì)疑，樊永祥解釋說：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任?！?/p>

對(duì)于業(yè)界高度關(guān)注的食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理、食品標(biāo)準(zhǔn)清理技術(shù)組組長(zhǎng)王竹天研究員介紹說，我國(guó)目前有食品標(biāo)準(zhǔn)5000余項(xiàng)，但標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多并不一定是好事，可能會(huì)帶來兩個(gè)問題，一是重復(fù)交叉和矛盾，二是過度管理。標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用帶來很大的不便，不僅讓生產(chǎn)者無法找到應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)在監(jiān)管中出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)一大堆，不知用哪個(gè)”的現(xiàn)象。甚至有時(shí)候，還會(huì)讓不法分子鉆空子，出現(xiàn)市場(chǎng)上產(chǎn)品“魚龍混雜”的局面。

據(jù)介紹，來自多部門、多領(lǐng)域的148名專家組成食品標(biāo)準(zhǔn)清理專家技術(shù)組，分為8個(gè)專業(yè)組分別對(duì)食品添加劑、食品產(chǎn)品、食品檢測(cè)方法、衛(wèi)生規(guī)范等現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性的內(nèi)容進(jìn)行梳理、認(rèn)定。食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補(bǔ)充，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全相關(guān)職責(zé)

在食品安全工作方面，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委承擔(dān)哪些職責(zé)？在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上有何安排？

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定?！皣?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，依法制定并公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品新原料、新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。

為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委單設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

在食品安全工作方面，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與食品藥品監(jiān)管總局如何銜接？

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于得出不安全結(jié)論的食品，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。完善國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心法人治理結(jié)構(gòu)，健全理事會(huì)制度。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委參與制定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)展

加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

2009年《食品安全法》實(shí)施以來，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度不斷完善，組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，制定公布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，全面啟動(dòng)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合和制定修訂工作。截至目前，已經(jīng)公布乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽等303項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類食品中涉及健康危害的6000余項(xiàng)指標(biāo)。下一步，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)以清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快工作進(jìn)程，將分批分類公開征求標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的意見。2013年底將完成對(duì)現(xiàn)行5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理和地方標(biāo)準(zhǔn)的清理。同時(shí)，繼續(xù)完善相關(guān)管理制度，大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和跟蹤評(píng)價(jià)，指導(dǎo)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

建立覆蓋全國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平

根據(jù)《食品安全法》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統(tǒng)一、有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)，會(huì)同相關(guān)部門建立了部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)通報(bào)和處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的食品安全重大隱患。組建國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，初步形成以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，其他部門相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。2009年以來，共監(jiān)測(cè)29類44萬余份食品，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)400多萬個(gè)，覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)。食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)依法監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。下一步，將繼續(xù)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加快國(guó)家和地方技術(shù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。認(rèn)真組織開展年度優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)全國(guó)總膳食和食物消費(fèi)量等基線調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)估數(shù)據(jù)收集分析能力，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)水平。

加強(qiáng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)，發(fā)揮食品安全技術(shù)支撐“國(guó)家隊(duì)”作用

2011年10月13日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正式掛牌成立，承擔(dān)“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐任務(wù)。作為食品安全技術(shù)支撐體系的“國(guó)家隊(duì)”，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建議；針對(duì)突發(fā)事件，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患和有效應(yīng)對(duì)提供了科學(xué)依據(jù)；立足國(guó)家需求，遵循國(guó)際原則，具體承擔(dān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)清理整合；針對(duì)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)傳遞食品安全信息，解疑釋惑，消除公眾認(rèn)知誤區(qū)；依托實(shí)驗(yàn)室的科研力量，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食源性疾病溯源預(yù)警中的關(guān)鍵問題開展研究，逐步提高食品安全檢測(cè)能力，為政府食品安全監(jiān)管和應(yīng)急事件處置提供及時(shí)、有效的技術(shù)支持。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

什么是食品安全標(biāo)準(zhǔn)？食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品安全監(jiān)管中發(fā)揮什么作用？

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品中各種影響消費(fèi)者健康的危害因素進(jìn)行控制的技術(shù)法規(guī)?！妒称钒踩ā芬?guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，并對(duì)其定性為“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”，且“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。世界各國(guó)都對(duì)食品中影響健康的危害因素進(jìn)行強(qiáng)制性要求，大部分國(guó)家以法規(guī)的形式頒布。

《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的強(qiáng)制性技術(shù)要求，但并非唯一的要求。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)家一般如何制定食品標(biāo)準(zhǔn)？我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有哪些不同？

絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全的管理均建立在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，如歐盟在2000年發(fā)布了“食品安全白皮書”，建立了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食品鏈安全的概念，從法律層面首先建立了歐盟食品安全的管理框架，在完善的法律框架之下再建立相應(yīng)的法規(guī)。美國(guó)FDA發(fā)布“食品安全現(xiàn)代化法案”之后將制定5項(xiàng)食品法規(guī)。而食品標(biāo)準(zhǔn)在很多發(fā)達(dá)國(guó)家是食品技術(shù)法規(guī)的一部分，如歐盟制定的各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)均以歐盟法規(guī)的形式出現(xiàn)，而美國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)均納入聯(lián)邦法規(guī)中，加拿大的食品標(biāo)準(zhǔn)也是以食品法規(guī)的形式出現(xiàn)。

按照我國(guó)《食品安全法》，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并未將食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分明顯界限，很多國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)以食品法典或食品法規(guī)的形式出現(xiàn)，如澳大利亞和新西蘭的食品標(biāo)準(zhǔn)法典、加拿大的食品藥品法規(guī)、韓國(guó)的食品法典等。這是我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)管理與發(fā)達(dá)國(guó)家最明顯的不同。

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的各種指標(biāo)是不是都比發(fā)達(dá)國(guó)家低？

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是在運(yùn)用我國(guó)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)估方法，考慮到我國(guó)人群中特定危害的暴露情況，同時(shí)也參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審評(píng)等嚴(yán)格的科學(xué)制定程序形成的。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，我們以科學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估為依據(jù)，同時(shí)也考慮到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行性和操作性問題來對(duì)指標(biāo)進(jìn)行確定。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在提高消費(fèi)者的健康保護(hù)水平和促進(jìn)國(guó)內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展及食品國(guó)際貿(mào)易之間需要加以權(quán)衡，在確保不對(duì)消費(fèi)者造成健康損害的前提下，避免采用過嚴(yán)、過高而不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)是什么？國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)的應(yīng)用情況如何？

由于得到世界貿(mào)易組織（WTO）的認(rèn)可，食品安全領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一般指的是國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，即Codex標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際食品法典委員會(huì)是政府間國(guó)際組織，各國(guó)政府均參與Codex標(biāo)準(zhǔn)的制定。

WTO/SPS協(xié)定將國(guó)際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）作為協(xié)調(diào)國(guó)際食品、動(dòng)物產(chǎn)品和植物產(chǎn)品貿(mào)易的3個(gè)國(guó)際組織，其制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可以作為各世界貿(mào)易組織成員在食品貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。

法典標(biāo)準(zhǔn)具有非強(qiáng)制性的屬性，各國(guó)政府有權(quán)根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國(guó)際食品法典委員會(huì)成立40周年的評(píng)估報(bào)告顯示，包括歐盟、日本、美國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，在制定本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采納法典標(biāo)準(zhǔn)的比例（20%～30%）遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家（50%左右）。但由于WTO/SPS協(xié)定規(guī)定，世貿(mào)組織成員不得在缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)的情況下制定嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此各國(guó)政府在制定嚴(yán)于法典標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必須提供充分的科學(xué)依據(jù)，這也是各成員國(guó)越來越積極地參與法典標(biāo)準(zhǔn)工作的原因所在。歸納起來，法典標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)性上的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在貿(mào)易爭(zhēng)端中作為衡量一種食品是否安全的客觀依據(jù)；二是有助于發(fā)展中國(guó)家，特別是沒有能力建立本國(guó)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的極不發(fā)達(dá)國(guó)家逐步完善本國(guó)的食品安全管理。因此，單純地將某一國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量或者限量指標(biāo)與法典現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比較，并不能全面反映出某一國(guó)家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋哪些內(nèi)容？我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定形式有哪些？

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括8個(gè)部分：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；（4）對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為4類：通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的原則有哪些？我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂要經(jīng)過哪些程序？

制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。

食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際的需要，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作一般包括規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布以及修改與復(fù)審等8個(gè)步驟。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些問題應(yīng)該怎么辦？

任何公民、法人和組織在食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，都可以及時(shí)與國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，提出意見和建議。

另外，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門已經(jīng)針對(duì)近幾年新發(fā)布實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織各省級(jí)衛(wèi)生行政部門，就標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)或技術(shù)要求的科學(xué)性和可操作性等方面開展對(duì)相關(guān)食品企業(yè)、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)食品研究人員的調(diào)查，收集各方人員對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用過程中遇到的問題以及意見和建議，為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合

食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是什么？

食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是為了解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉矛盾的現(xiàn)象，構(gòu)建完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別是由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門、衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由食品相關(guān)行業(yè)主管部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)。在以上這些標(biāo)準(zhǔn)中，有的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門將這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整理、合并，消除標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和沖突，形成統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后的預(yù)期結(jié)果是什么？

食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補(bǔ)充，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。

在食品標(biāo)準(zhǔn)清理階段，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都還有效嗎？

在《食品安全法》規(guī)定的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品。

食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合的時(shí)間表是如何安排的？

2012年12月～2013年1月，構(gòu)建并完善標(biāo)準(zhǔn)清理數(shù)據(jù)庫(kù)，分類梳理各類別標(biāo)準(zhǔn)；2013年1～6月，各清理技術(shù)組啟動(dòng)清理工作；2013年7～8月，草擬清理工作報(bào)告并公開征求意見；2013年9～12月，形成清理工作報(bào)告并提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議；2014～2015年，根據(jù)清理報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議展開整合工作。

食品標(biāo)準(zhǔn)清理目前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

首先是部門協(xié)調(diào)。清理工作涉及類別廣，內(nèi)容復(fù)雜，與各食品標(biāo)準(zhǔn)管理部門、各行業(yè)都有密切關(guān)系。在清理工作中需要與各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各類工藝要求之間的關(guān)系，避免產(chǎn)生新的交叉和矛盾。

其次是技術(shù)困難。長(zhǎng)期多部門管理標(biāo)準(zhǔn)造成各類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決。食品安全和食品質(zhì)量之間有時(shí)難以明確區(qū)分，各類用于食品的檢驗(yàn)方法、各類對(duì)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行管理的技術(shù)規(guī)范，哪些應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、哪些可由行業(yè)自主推薦執(zhí)行，都需要認(rèn)真地研究和解決。