泌陽(yáng)縣走出淺山丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作新路子

李君樓 李浩宇

河南泌陽(yáng)縣地處南陽(yáng)盆地東邊緣的淺山丘陵區(qū)，地勢(shì)起伏，水流落差大，水土流失嚴(yán)重，地表水利用率低，地下水利用難度大，十年九旱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差。泌陽(yáng)縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，確立了“以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，以水利建設(shè)為核心，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為手段，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目的，依托項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善治理模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)上規(guī)模、上水平、出效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，精心構(gòu)建“四大管理體系”，項(xiàng)目建設(shè)遵循“八個(gè)統(tǒng)一”，努力打造農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)“精品工程”“民心工程”，連續(xù)數(shù)年被河南省和駐馬店市授予“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重頭戲，是引領(lǐng)廣大干群開(kāi)展冬春山水田林路綜合治理，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范工程。泌陽(yáng)縣在實(shí)際工作中建立了項(xiàng)目監(jiān)管的四大體系：

一是健全組織指揮體系，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。泌陽(yáng)縣成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)項(xiàng)目全程進(jìn)行研究決策，督促落實(shí)，跟蹤問(wèn)效?？h農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣農(nóng)開(kāi)辦）會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考察、論證、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，編報(bào)計(jì)劃，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等。明確目標(biāo)責(zé)任，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，列入目標(biāo)管理。

二是健全技術(shù)服務(wù)體系，為項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。泌陽(yáng)縣建立了兩套技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)：項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)和科技推廣服務(wù)系統(tǒng)，縣農(nóng)辦一位副主任負(fù)總責(zé)，縣農(nóng)開(kāi)辦總工程師和3名工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)施工技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，縣農(nóng)開(kāi)辦配合縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局組成科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)組，各系統(tǒng)明確職責(zé)，分工協(xié)作，層層把關(guān)，保障施工過(guò)程安全順利。

三是健全質(zhì)量監(jiān)管體系，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。推行“四級(jí)監(jiān)管”制度，設(shè)置工程監(jiān)理、工程監(jiān)督員、工程督導(dǎo)、義務(wù)監(jiān)督員崗位，從四個(gè)不同層面開(kāi)展工程建設(shè)質(zhì)量管理。監(jiān)理、監(jiān)督員和農(nóng)開(kāi)辦管理人員吃住在項(xiàng)目區(qū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保工程質(zhì)量。

四是健全綜合考評(píng)體系，完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。工程招標(biāo)后，中標(biāo)企業(yè)需繳納履約保證金，實(shí)行履約保證金制度。在工程全部竣工后，推行工程質(zhì)量綜合考評(píng)制度和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量檔案管理制度，項(xiàng)目區(qū)各區(qū)段需詳細(xì)記錄全程施工及驗(yàn)收情況，縣農(nóng)開(kāi)辦設(shè)立檔案室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分類(lèi)收集，為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行質(zhì)量可追蹤制度奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由中低產(chǎn)田改造到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)高了，要求嚴(yán)了，效果更好了，泌陽(yáng)縣農(nóng)辦在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中摸索出了“八個(gè)統(tǒng)一”工作法并始終堅(jiān)持。

一是方便生產(chǎn)和方便生活統(tǒng)一。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)道路既考慮到方便拉運(yùn)肥料和莊稼，便于大型機(jī)械進(jìn)出作業(yè)，還考慮到農(nóng)村交通工具的改善，便于群眾出行。

二是旱澆與澇排統(tǒng)一。根據(jù)泌陽(yáng)縣處于淺山丘陵區(qū)的實(shí)際，他們采取用好天上水，蓄住地表水，開(kāi)挖地下水，增加塘壩等工程數(shù)量，沿溝壑?jǐn)r壩，有來(lái)水面地方推塘，澇時(shí)攔住水，旱時(shí)用來(lái)澆灌，一舉兩得。

三是高產(chǎn)與高效統(tǒng)一。為最大限度發(fā)揮工程效益，除搞好高產(chǎn)糧食作物如玉米、小麥、水稻外，還兼顧高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如大棚蔬菜、新品種水果等，大幅度增加了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的效益。

四是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一。泌陽(yáng)縣農(nóng)辦在規(guī)劃時(shí)充分利用現(xiàn)有土地資源，最求效益最大化：一方面，通過(guò)推塘、攔壩，蓄住一汪清水，達(dá)到旱能澆、澇能排，還能養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚(yú)、栽蓮等，改善了生態(tài)環(huán)境。在宜林崗丘、道路兩旁多植樹(shù)。防護(hù)林、用材林、景觀林、果林相結(jié)合，不僅防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，而且增加了收入，美化了環(huán)境。

五是傳統(tǒng)行政區(qū)劃與新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一。為避免以往受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的影響，易出現(xiàn)斷頭路、斷頭渠等半拉子工程，他們及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決了工程占地和工程管護(hù)問(wèn)題，體現(xiàn)了項(xiàng)目的區(qū)域性、完整性和實(shí)用性。

六是實(shí)用與美觀統(tǒng)一。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，他們對(duì)比結(jié)合歷史資料，進(jìn)行了大量的實(shí)地勘測(cè)，塘壩工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均超過(guò)20年一遇。在確保工程內(nèi)在質(zhì)量的同時(shí)，他們也非常注重外觀形象，如橋帶壩工程，水比橋高，橋比壩低，人在橋上走，水從橋下流，和諧美觀，不僅蓄住了河水，方便了行人，而且形成了一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

七是種植業(yè)與大農(nóng)業(yè)統(tǒng)一。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不僅種植業(yè)條件得到了有效改善，而且兼顧了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使之相得益彰，和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化增值，提高了種植業(yè)效益，特別是養(yǎng)殖業(yè)糞便污水，經(jīng)過(guò)處理后還田，減少了污染，培肥了地力。

八是創(chuàng)新與規(guī)范統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，泌陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作走上了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的路子，形成了一套規(guī)范的操作體系，為淺山丘陵區(qū)農(nóng)開(kāi)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。