農(nóng)民職業(yè)化：新農(nóng)村建設(shè)的立業(yè)之本

范鵬

農(nóng)民職業(yè)化是指“農(nóng)民”由一種身份象征向職業(yè)標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)化，它不同于農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民市民化。職業(yè)化的農(nóng)民將專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其來(lái)源不再受行業(yè)限制，既可源自傳統(tǒng)農(nóng)民，也可源自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中有志于從事農(nóng)業(yè)的人。農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)質(zhì)，是傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)和職業(yè)農(nóng)民的生成。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，必然產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力的大部分將逐漸離開土地和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕统鞘蟹寝r(nóng)勞動(dòng)者，其余的小部分則轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。這樣的職業(yè)農(nóng)民將保持較低的數(shù)量規(guī)模，并逐步脫離自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)而構(gòu)建現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的生產(chǎn)方式和城市化、時(shí)代化的生活方式。

改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、鄉(xiāng)村治理制度和戶籍制度的日益改革，農(nóng)民身份的制度性固化得以逐步消解，農(nóng)民的職業(yè)化進(jìn)程得以緩慢起步。新農(nóng)村建設(shè)為推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化提供了重要機(jī)遇，農(nóng)民職業(yè)化也將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)民職業(yè)化的推進(jìn)，與新型農(nóng)民的培育具有內(nèi)在的契合性，它對(duì)于優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的主體因素、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要價(jià)值。當(dāng)前，雖然社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的上述價(jià)值已高度認(rèn)同，國(guó)內(nèi)某些地區(qū)也不乏農(nóng)民職業(yè)化的成功典型，但總體而言，我國(guó)的農(nóng)民職業(yè)化水平仍非常低下。究其原因，最根本的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化所必需的制度環(huán)境尚不完善。加速農(nóng)民職業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急，是抓緊構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)化制度。

人力資本歸農(nóng)制度。如何引導(dǎo)農(nóng)村外流優(yōu)秀人才回歸農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，是造就職業(yè)農(nóng)民無(wú)法回避的問(wèn)題。顯然，這必須增加“農(nóng)民”這一職業(yè)的吸引力。為此，一要在深化戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，打破對(duì)務(wù)農(nóng)者在地域、戶口、行業(yè)等方面的限制，降低農(nóng)內(nèi)就業(yè)的制度門檻，使務(wù)農(nóng)成為勞動(dòng)者或經(jīng)營(yíng)者的自由選擇；二要調(diào)整國(guó)民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，保證農(nóng)民享有與市民同等的勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)待遇；三要通過(guò)縮小工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、加大國(guó)家支農(nóng)體系建設(shè)等相關(guān)制度安排，增大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，保證農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)后至少能夠獲取社會(huì)平均收益，并建立保障農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；四要對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的優(yōu)秀人才進(jìn)行感情撫慰和物質(zhì)褒獎(jiǎng)，并在資金融通、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等方面給予必要扶持；五要通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引和支持大專院校和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)有興趣、有能力的城市青年和工商界人士成為新型農(nóng)民；六要建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，對(duì)具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼和提供貸款優(yōu)惠，以便于他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增強(qiáng)生產(chǎn)能力。

農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)制度。在我國(guó)現(xiàn)行的土地細(xì)碎化、農(nóng)戶分散化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度框架下，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。必須革新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化程度的提高，單位土地面積上的勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，日益成為經(jīng)營(yíng)規(guī)模的決定性因素。當(dāng)然，傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)難以勝任這一目標(biāo)，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，有賴于必要的制度保障：一是土地流轉(zhuǎn)制度。二是多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。三是社會(huì)化服務(wù)制度。

農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)制度：一要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)目標(biāo)，促使農(nóng)民由培訓(xùn)技術(shù)的操作者向覺悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體向農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變；二要強(qiáng)化教育培訓(xùn)保障，把農(nóng)民職業(yè)教育納入國(guó)家總體教育規(guī)劃之中，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點(diǎn)放在農(nóng)村，對(duì)完成義務(wù)教育后的青年農(nóng)民進(jìn)行分業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，推行職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度；三要完善教育培訓(xùn)形式，根據(jù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實(shí)際情況和具體需求，開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。

農(nóng)村社會(huì)保障制度。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度覆蓋面過(guò)小，農(nóng)民享受不到國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障體系所提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障，這成為阻滯農(nóng)民職業(yè)化的一大障礙。因此，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，盡快完善以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度，把農(nóng)民統(tǒng)一納入到涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障體系中去，從而解除農(nóng)民因職業(yè)化而帶來(lái)的后顧之憂。

作者單位：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院