談建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理

侯紹武

摘 要：建筑行業(yè)是一個危險行業(yè)，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。本文通過對建筑施工行業(yè)基本特點的分析，闡明針對建筑施工特點，做好安全生產(chǎn)管理，夯實安全管理基礎(chǔ)，抓好過程安全管理的體會。

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工現(xiàn)場；安全管理

“安全第一，預(yù)防為主”方針是我國安全生產(chǎn)工作長期經(jīng)驗的總結(jié)，可以說是用鮮血和生命換來的。實踐證明，要搞好安全生產(chǎn)工作必須堅定不移地貫徹執(zhí)行這一方針。

建筑工地因施工人員復(fù)雜，工程工期緊，作業(yè)環(huán)境差，施工過程危險源多，作業(yè)人員的安全意識偏底。那么對施工現(xiàn)場進(jìn)行系統(tǒng)化的管理勢在必行，對將要進(jìn)行的工作進(jìn)行危險源預(yù)先性分析，在施工過程中控制好人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在時空上的交叉是預(yù)防事故的關(guān)鍵之所在。

1 目前施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)存在的問題

施工現(xiàn)場是施工生產(chǎn)因素的集中點，也是建筑產(chǎn)品最終形成的場所，施工現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容，大體可歸納為安全組織管理、場地與設(shè)施管理、行為控制和安全技術(shù)管理四個方面。其動態(tài)特點是多工種立體作業(yè)，由于生產(chǎn)設(shè)施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人員機(jī)械設(shè)備的流動性，造成施工現(xiàn)場管理中的漏洞較多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先從人的因素來說，一方面企業(yè)大部分施工人員來自于農(nóng)村，文化層次不高，沒有受過正規(guī)的安全教育和培訓(xùn)，相關(guān)知識缺乏，安全意識淡薄。另一方面，部分企業(yè)安全管理人員，對安全管理認(rèn)識不足，存在著重進(jìn)度、輕安全的錯誤思想，有的心存僥幸，冒險蠻干，缺乏應(yīng)對和處理特殊及突發(fā)事故的能力和相關(guān)知識，造成事故擴(kuò)大，損失增大。其次從物的方面來講，有的企業(yè)舍不得增加安全投入，安全措施費用沒有保障，造成部分施工現(xiàn)場使用不合格的防護(hù)用品；更有甚者，由于一些企業(yè)對陳舊老化機(jī)械設(shè)備維修、更新不及時，造成帶病運轉(zhuǎn)。第三，從環(huán)境因素來說，有的企業(yè)對作業(yè)場地的客觀因素和作業(yè)面的多面性認(rèn)識不足，造成一些隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和排除。第四，有的企業(yè)內(nèi)部管理不到位，制度和崗位責(zé)任流于形式，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)；

2 如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理

安全生產(chǎn)管理是一門在建設(shè)過程中如何克服一切不安全因素的科學(xué)。為了改善和優(yōu)化安全管理狀態(tài)，創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境條件，形成安全管理良性循環(huán)機(jī)制，有效預(yù)防安全事故發(fā)生，控制和減少安全風(fēng)險和不利環(huán)境因素，確保施工過程中的人身、財產(chǎn)安全和環(huán)境質(zhì)

質(zhì)量，建立長效久治和持續(xù)改進(jìn)的各項制度是施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，更是督促企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與安全生產(chǎn)管理

促進(jìn)和實施安全管理，全員參與是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，要使安全貫標(biāo)從“要我貫標(biāo)”的被動性轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙灅?biāo)”的主動性，不僅要使全員了解和認(rèn)識安全貫標(biāo)管理的重要性，靠自我調(diào)節(jié)和觀念轉(zhuǎn)變來增強(qiáng)安全意識；更需要企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者對安全的果斷決策和精心策劃。企業(yè)強(qiáng)化安全管理應(yīng)采取的措施是：

⑴公司制訂年度安全達(dá)標(biāo)目標(biāo)，對分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)實行安全業(yè)績考核，獎罰分明，充分發(fā)揮激勵機(jī)制的作用。

⑵簽訂工程項目安全目標(biāo)責(zé)任制，使項目經(jīng)理明確安全目標(biāo)，充分履行項目經(jīng)理是工程項目安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人應(yīng)負(fù)的權(quán)利和義務(wù)。

⑶針對各項工程的性質(zhì)和安全風(fēng)險大小，落實安全生產(chǎn)所需經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，不挪作它用，嚴(yán)格把關(guān)并加以控制。

⑷制定各項安全生產(chǎn)制度和職責(zé)，各專項方案編制和審批，從源頭上抓起，保證安全措施落實。

⑸加強(qiáng)教育與培訓(xùn)，對項目部項目經(jīng)理由公司主管部門進(jìn)行安全交底，新進(jìn)場作業(yè)人員由公司、項目部、班組進(jìn)行三級安全教育，同時應(yīng)遵循“一線操作工人安全知識與技能培訓(xùn)，做到每人持證上崗，教育領(lǐng)先，交底在前”的原則。

2.2 依法辦事，建立長效管理體制

施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全產(chǎn)生條件所需資金投入。對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項檢查。

施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全隱患，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位與承（分）包單位、承租單位簽訂專門安全生產(chǎn)管理協(xié)議，在承發(fā)包合同、租賃合同中應(yīng)明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2.3 現(xiàn)場安全產(chǎn)保證體系的建立

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是建筑施工企業(yè)內(nèi)部實施施工現(xiàn)場安全全過程的管理。自1994年始，不少建筑企業(yè)開展質(zhì)量體系貫標(biāo)認(rèn)證（ISO9000、ISO14001、ISO18001）的工作，“三合一”貫標(biāo)確保企業(yè)各項管理職能部門能有效達(dá)到管理目標(biāo)。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)堅持“以人為本”，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個不同的側(cè)面制定了完整而系統(tǒng)的管理和控制模式要求。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系為企業(yè)引入一種新的安全管理模式，將安全管理單純靠政府強(qiáng)制的被動行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自愿參與的主動行為，從根本上實現(xiàn)安全管理模式，從“事后查處”向“事前預(yù)防”的轉(zhuǎn)變，從“外部要企業(yè)安全”轉(zhuǎn)變到“企業(yè)自己要安全，企業(yè)會安全”的概念轉(zhuǎn)變。

施工現(xiàn)場的安保體系具有可操作性、適宜性、可追溯性，它將實現(xiàn)安全生產(chǎn)、降低事故隱患的手段通過16個要素反映出來，為企業(yè)提供了一條改善安全管理有途徑，使企業(yè)的安全工作有據(jù)可查，有章可循，使其收到預(yù)期效果。

2.4 加強(qiáng)企業(yè)安全管理與從業(yè)人員自律相結(jié)合

完善的安全防護(hù)措施和嚴(yán)格的安全管理固然可以大大遏制安全事故的發(fā)生，但也會使被管理者產(chǎn)生依賴思想，自我防護(hù)意識淡薄化。因此在加強(qiáng)安全管理的同時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)勞動者保護(hù)自己和他人安全的義務(wù)非常重要。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定從業(yè)人員在享有安全生產(chǎn)保障的同時也有各項義務(wù)，如遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，接受安全教育與培訓(xùn)；發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素及時報告等。施工現(xiàn)場僅靠幾個安全員管理安全是不夠的，必須充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動廣大職工參與現(xiàn)場管理。提高全體員工的主人翁意識，把專業(yè)的職能管理與職工的“自我管理”緊密地結(jié)合起來。從而控制自身不安全行為，減少人為失誤；實現(xiàn)各崗位人員之間的相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)配合；廣大職工自覺遵守紀(jì)律，共同保障安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.5 治標(biāo)與治本相結(jié)合

安全生產(chǎn)檢查的重點主要是法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，安全管理檢查僅是搞好安全工作的一種手段，不是治本的方法。發(fā)生了安全事故，要嚴(yán)格按照國家和建設(shè)部的有關(guān)法律法規(guī)追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人，真正按照“有法必依，違法必究”的原則，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理，決不搞形式主義。要通過執(zhí)法的嚴(yán)肅性促進(jìn)建筑企業(yè)自覺建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全技術(shù)人員，保證安全生產(chǎn)的投入，逐步形成安全管理的閉合性體系，改變目前少數(shù)企業(yè)“經(jīng)驗型”的安全管理狀況，從根本上消除事故的發(fā)生，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

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