珍惜土地資源 節(jié)約集約用地

鄒高帆

土地是財(cái)富之母。誠如馬克思所指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生條件”。國土資源部2012年12月發(fā)布的2011年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：2011年度，全國耕地面積減少532.7萬畝，其中建設(shè)占用耕地485萬畝，災(zāi)毀耕地33.5萬畝，生態(tài)退耕14.2萬畝；同期耕地增加483.7萬畝，增減相抵，耕地面積凈減少49萬畝。2011年底，全國耕地保有量為18.2476億畝，已逼近18億耕地保護(hù)紅線；人均耕地面積1.4畝，僅為世界人均耕地面積的40%。

衡陽市作為湖南省甚至是全國的大型商品糧生產(chǎn)基地，雖然連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡，但截止2012年底， 全市耕地保有量558萬畝，人均耕地僅0.79畝，已低于世界糧農(nóng)組織劃定的警戒線0.8畝。此外，隨著多年的補(bǔ)充耕地開發(fā)，衡陽市可供開發(fā)的耕地后備資源已越來越稀缺，而在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的增加，城市人口的增長，城市規(guī)模的擴(kuò)大……這個(gè)過程將不可避免地占用一定數(shù)量的耕地，城市進(jìn)一步發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾日益突出。如何保證發(fā)展用地與耕地總量動態(tài)平衡，如何保障糧食安全，關(guān)鍵是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大提出的資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，樹立珍惜土地理念，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化行政推動，

完善節(jié)約集約用地政策

高度重視土地管理。去年5月，為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，衡陽市下發(fā)了《衡陽市人民政府關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知》，從政策層面就推動節(jié)約集約用地特別是切實(shí)提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平出臺了一系列規(guī)定。一是實(shí)行差別化供地政策。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地；對高能耗、高污染、產(chǎn)出效率低等項(xiàng)目，限制供應(yīng)土地。對一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。三是嚴(yán)格土地供應(yīng)管理。建立健全劃撥用地公示制度。嚴(yán)格控制劃撥土地范圍，除軍事用地、廉租房用地和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機(jī)關(guān)辦公樓和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用。四是嚴(yán)格土地用途管制。嚴(yán)禁在集體土地上開發(fā)商品住宅。嚴(yán)禁以興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)為名，非法占（租）用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)用地需改變規(guī)劃用途由政府優(yōu)先收購儲備。嚴(yán)禁炒地、囤地行為，因自身原因?qū)е峦恋亻e置滿兩年以上的，由政府無償收回。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，

貫徹節(jié)約集約用地理念

樹立“以人為本、功能配套、節(jié)約集約、衡陽特色”的規(guī)劃理念，以規(guī)劃引領(lǐng)節(jié)約集約用地。在規(guī)劃編制過程中，建立土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的編制體系，將節(jié)約集約用地貫穿全程，統(tǒng)籌用地空間，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)土地資源整合，確保土地合理高效開發(fā)利用。在規(guī)劃實(shí)施過程中，大力推進(jìn)“一張圖”管控，即整合“三規(guī)”形成“一張圖”，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線、基本生態(tài)控制線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制線“四線”。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建信息聯(lián)動平臺，實(shí)現(xiàn)多部門管理信息共享、聯(lián)動和動態(tài)更新， 推進(jìn)“三規(guī)”在發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強(qiáng)度的“六統(tǒng)一”。在建設(shè)項(xiàng)目具體推進(jìn)過程中，以預(yù)審為抓手，以計(jì)劃指標(biāo)控制為手段，從項(xiàng)目可行性分析、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率等各個(gè)環(huán)節(jié)審查把關(guān)，確保項(xiàng)目節(jié)約集約用地。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，以土地綜合整理專項(xiàng)規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為引導(dǎo)，加大土地整治、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地置換等工作力度，促進(jìn)土地向規(guī)模化經(jīng)營集中，農(nóng)民向新型社區(qū)集中。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，保證符合土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。

強(qiáng)化批后監(jiān)管，

落實(shí)節(jié)約集約用地舉措

嚴(yán)格執(zhí)行衡陽市新出臺的《國有建設(shè)用地批后監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，對已供的建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書等有關(guān)文件中的土地利用約定條件，對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、土地開發(fā)強(qiáng)度等執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，并出具檢查核驗(yàn)意見，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)必要內(nèi)容。對未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的違約責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。對沒有按照土地使用合同開工建設(shè)和竣工的，依法依規(guī)提出處理意見，督促企業(yè)限期完成開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的，依法無償收回。創(chuàng)新集體建設(shè)用地監(jiān)管制度，流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地因用地單位自身原因閑置的，由集體經(jīng)濟(jì)組織按流轉(zhuǎn)合同收取土地閑置費(fèi)。建立“陽光用地”信息系統(tǒng)，及時(shí)公開供地計(jì)劃、供地結(jié)果，以及已供應(yīng)土地的開工、竣工要求等動態(tài)信息。對企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)通報(bào)給金融部門。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，

嚴(yán)肅節(jié)約集約用地責(zé)任

嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，充分發(fā)揮城區(qū)、園區(qū)分局和基層國土資源所前沿哨所的作用，建立縱向分段、橫向切塊、全員執(zhí)法、全域覆蓋的內(nèi)部共同監(jiān)管責(zé)任體系。進(jìn)一步完善與公安、法院、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)制止土地違法行為的發(fā)生，及時(shí)查處和打擊違法占地、破壞耕地等土地違法案件。完善監(jiān)督考核機(jī)制，制定全市節(jié)約集約用地評價(jià)考核辦法，將區(qū)域節(jié)約集約用地情況納入屬地政府政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力推行“節(jié)約集約用地模范縣（市）”創(chuàng)建工作，通過量化節(jié)約集約用地各項(xiàng)指標(biāo)，落實(shí)獎懲措施，推進(jìn)節(jié)約集約用地工作取得實(shí)效。

（作者系衡陽市國土資源局黨組書記、局長）