為什么要建“市級一張圖”

劉許生

6月24日，湖南省國土資源廳組織有關(guān)專家對“市級一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)（含縣級）”項目進行了評審，最后，專家組決定一致通過。

湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章認為：“‘市級一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)項目的評審?fù)ㄟ^，標(biāo)志著我省國土資源信息化建設(shè)進入了一個新階段，全省國土資源信息化工作重心將轉(zhuǎn)向全面應(yīng)用。”

早在2010年6月，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知就指出了“一張圖”的歷史責(zé)任：“就是要加強測繪和地理信息管理……要大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為政府決策、經(jīng)濟建設(shè)、群眾生活、災(zāi)害防治提供快速有效的地理信息服務(wù)?！?/p>

“一張圖”是實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、應(yīng)用、分析、挖掘和安全備份等管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)集成環(huán)境，是對土地、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類國土資源專業(yè)信息的綜合集成與展示。

因此，有人稱，“一張圖”是全面展示國土資源狀況的“電子沙盤”。

衡陽市國土資源局是“市級一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)”項目試運行的試點單位。在項目評審后，湖南省國土資源廳將在全省其他12個市州（株洲除外）、65個縣（市、區(qū)）部署推廣。

為行政審批提供數(shù)據(jù)服務(wù)

“該項目以衡陽市局為試點，整理了23個市州級國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立了各類數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，實現(xiàn)了市州國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫管理和對各類國土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的存儲、管理、應(yīng)用和動態(tài)更新?！?/p>

——《湖南省國土資源“市級一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)”項目評審意見》

“我們國土資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常多，如耕保、地籍、測繪等，但都分散管理，各行其是，現(xiàn)在有了‘市級一張圖之后，就可以做到集中管理了。”衡陽市國土資源信息中心主任劉石泉說。

集中管理的好處很多。比如可以通過現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計分析，如果有人想要批地，但不知道這塊地是否符合規(guī)范，就可以通過“市級一張圖”直接進行查詢；又比如可解決分散管理不能解決的關(guān)聯(lián)查詢，這是“市級一張圖”的一個重要職能，彌補了以前分散管理的數(shù)據(jù)孤島和各行其是的弊端。

數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)疊加，為行政審批帶來了極大的方便。

例如，當(dāng)衡陽市國土資源局向湖南省國土資源廳上報用地計劃，數(shù)據(jù)就會在“市級一張圖”中顯示，如果省國土資源廳沒批，那就屬于已報未批地，如果已經(jīng)批了，就屬于已報已批地，這兩個數(shù)據(jù)會出現(xiàn)在不同的數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。供地的時候，就是以這個已報已批的數(shù)據(jù)為依據(jù)。之后，或整體出賣，或分割出賣，都有記錄，非常便于管理。

“以前，說這塊地可能已經(jīng)批了，然后憑著記憶去找文件，現(xiàn)在打開電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫就可以看到，通過這些數(shù)據(jù)，可以直接算出供地率，大大提高了辦公效率?！眲⑹f。

促進資源監(jiān)管方面的創(chuàng)新

“該項目完成了電子政務(wù)系統(tǒng)改造升級，建成了面向地政“批、供、用、補、查”和礦政“批、探、儲、采、查”的集信息集聚、預(yù)警監(jiān)測、輔助決策功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管平臺，初步實現(xiàn)了對土地、礦產(chǎn)業(yè)務(wù)的全程監(jiān)管?！?/p>

——《湖南省國土資源“市級一張圖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)”項目評審意見》

相關(guān)資料顯示，“市級一張圖”的核心數(shù)據(jù)庫基于數(shù)字城市地理空間框架和第二次土地調(diào)查成果，在基礎(chǔ)底圖上疊加基本農(nóng)田保護、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）收、建設(shè)用地供地、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、耕地占補平衡（土地整理與開發(fā)復(fù)墾）、土地儲備等專題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時將礦業(yè)權(quán)核查、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)與環(huán)境、土地遙感監(jiān)測等數(shù)據(jù)一并整合入庫。

這些數(shù)據(jù)幾乎涵蓋了國土資源的各個業(yè)務(wù)管理，因此，“市級一張圖“的系統(tǒng)功能主要包括一張圖管地、一張圖管礦、一張圖執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管、預(yù)警分析等模塊。

“市級一張圖“可以實現(xiàn)對用地業(yè)務(wù)的全程跟蹤，從“批地”到“供地”再到“用地”，每個環(huán)節(jié)都可以清晰地展現(xiàn)在該系統(tǒng)中，對于違法用地等項目可實現(xiàn)違法案件管理、日常巡查及軌跡管理、GPS設(shè)備管理等。

“過去，我們執(zhí)法就是開車巡查，憑著記憶覺得哪里是重點巡查點，哪里不是的，或者憑著記憶判斷某塊地是否有批文。而現(xiàn)在，我們的執(zhí)法人員在現(xiàn)場，通過手持GPS一查就可知道很多相關(guān)信息，比如是哪里、什么時候批的，批文號多少等。如果涉嫌違法用地，就可以當(dāng)場上報到一張圖數(shù)據(jù)庫里，然后根據(jù)相關(guān)流程，看是否要備案，”劉石泉說。

在動態(tài)監(jiān)管部分，“市級一張圖”可用于建設(shè)用地情況分析、供地情況分析、土地儲備分析、開發(fā)整理復(fù)墾分析等。在預(yù)警模塊部分，可提供供地率預(yù)警、批而未供監(jiān)測預(yù)警、供而未用監(jiān)測預(yù)警、違約宗地預(yù)警、出讓金預(yù)警、開竣工預(yù)警、閑置地預(yù)警等功能。

可以說，“市級一張圖”實現(xiàn)了對國土資源全盤業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管。

為社會提供多元化信息

為政府部門、相關(guān)行業(yè)和社會提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務(wù)。

——《“一張圖”工程的概念》

為社會提供多元化信息，將“市級一張圖”的應(yīng)用更加廣闊化。

為領(lǐng)導(dǎo)提供決策輔助信息，是市級一張圖的重要社會應(yīng)用之一。劉石泉坦言：“新領(lǐng)導(dǎo)上任，如果看衡陽市行政圖，要知道已批哪些地、閑置多少地、全市礦山情況等，相關(guān)信息在一張圖上都有體現(xiàn)?！?/p>

“市級一張圖”還收納了“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，具備了更為寬廣的社會服務(wù)功能。

比如展現(xiàn)人口密度，服務(wù)城市建設(shè)。以城市建設(shè)地鐵為例，參考人口密度圖，通過“市級一張圖”中心數(shù)據(jù)庫，進行疊加分析，就可以很清晰地知道地鐵口的建設(shè)點，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，甚至可以通過電腦進行自動分析，從而形成一張更為科學(xué)的城市地鐵口分布初步方案。

這是過去的二維表所做不到的。

同時，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的疊加，可以為其他部門提供空間數(shù)據(jù)支撐。第六次人口普查時，衡陽市國土資源局為市統(tǒng)計局提供了區(qū)域空間圖，統(tǒng)計局利用這個空間數(shù)據(jù)進行一些專題數(shù)據(jù)的疊加，就可以公布給社會或者再提供給其他有需要的部門。

稅務(wù)部門同樣如此。與稅源有關(guān)的國土資源數(shù)據(jù)就是地籍，如新廠開工、新店開張等，都是稅源。