外商投資中西部將獲更大空間

楊蔚

最新版的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》（下稱《中西部目錄》）已經(jīng)從6月10日開始施行，這項由發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布的針對中西部地區(qū)的外資鼓勵投資產(chǎn)業(yè)目錄，和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》一道成為外資投資的風向標。而《中西部目錄》更符合當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展要求。

“中西部地區(qū)利用外資一直是我國吸收外資工作的重點，通過利用外資來促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全國的經(jīng)濟發(fā)展是我們的工作任務。”商務部新聞發(fā)言人姚堅近日表示。

按照目錄，中西部地區(qū)涵蓋山西、內(nèi)蒙古、遼寧等22個省/區(qū)/市。據(jù)商務部統(tǒng)計，2012年，中西部地區(qū)實際使用外資192.1億美元，占全國總量的17.2%。實際外資使用金額比五年前增長了36.7%，占比提高了4.2個百分點。

政策利好中西部

新版《中西部目錄》共有500個條目，比上一版（2008年版）增加173條，鼓勵的產(chǎn)業(yè)范圍擴大，反映出中西部地區(qū)的特點和優(yōu)勢，并體現(xiàn)了國家鼓勵外資參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策導向。

《中西部目錄》同樣擴大了鼓勵的地區(qū)，首次把海南省納入其中，重點鼓勵當?shù)睾Ｑ蠼?jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)，包括深水海洋工程設備制造、郵輪制造、高爾夫用具制造、海洋和熱帶雨林生態(tài)旅游資源開發(fā)、經(jīng)營及其配套設施建設，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營及其配套設施建設等。此外，目錄還特別推介了特色地區(qū)，如寧夏沙區(qū)的相關沙產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古鹽湖生物養(yǎng)殖加工與綜合利用等。

據(jù)了解，對列入《中西部目錄》的項目，進口自用設備免征關稅，另按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。而一般企業(yè)所得稅稅率為25%。“對于西部地區(qū)國家鼓勵類的投資項目，不論內(nèi)資還是外資，都適用于15%的優(yōu)惠所得稅稅率。目錄內(nèi)的在建項目同樣可以按照執(zhí)行?！币詮娬{(diào)。

另據(jù)商務部外資司黃峰副司長介紹，在CEPA、ECFA的框架機制下，所有鼓勵投資項目會對港澳臺投資者先行開放。他還透露，商務部正在研究修改外商投資性公司的相關規(guī)定，以鼓勵更多跨國公司的地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)設立在中西部地區(qū)。

政策利好使得中西部地區(qū)對外商投資的吸引力加大。200家國家級開發(fā)區(qū)中有一半坐落于中西部地區(qū)?！拔鞑看箝_發(fā)這10多年來，基礎設施建設和物流能力的增強大大改善了投資環(huán)境?！彼拇ㄊ∩虅諒d副廳長劉欣表示。據(jù)介紹，僅成都一地，通航國際城市就近150個。4月份開通的蓉歐快鐵亞歐班列，還實現(xiàn)了從成都始發(fā)的鐵路貨運班列16天就可直達德國杜伊斯堡。

法國施耐德電氣CEO趙國華（JeanPascal Tricoire）看到了中西部地區(qū)的投資機會?！白罱鼉赡辏覀冊谖鞑拷⒘撕芏噢k事處，并且我們會持續(xù)在西部地區(qū)投資。中國的中西部和東部一樣有著巨大的發(fā)展?jié)摿??！彼硎尽?/p>

四類產(chǎn)業(yè)備受鼓勵

與2008年的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄相比，新目錄有了顯著變化。新增加的鼓勵產(chǎn)業(yè)更多呈現(xiàn)出的是當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和文化服務業(yè)等。歸納起來，有如下新增行業(yè)將引導近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

一為依托中西部各省市特定生物、礦產(chǎn)資源為基礎的開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)鼓勵項目很大程度上已經(jīng)實現(xiàn)因地制宜。如山西省的小雜糧、馬鈴薯種植生產(chǎn)；內(nèi)蒙古的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、釀酒葡萄基地建設；吉利的梅花鹿飼養(yǎng)，人參、鹿茸、山葡萄種植；四川的葡萄酒及特色水果釀酒；西藏的高原特色食品；還有新疆的杏子、石榴、沙棘、薰衣草的種植及制品生產(chǎn)均具有當?shù)靥厣?/p>

此外，不僅基礎的種植生產(chǎn)，深加工同樣受到鼓勵。江西省鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄的第一條就是農(nóng)產(chǎn)品深加工，涉及產(chǎn)品包括臍橙、苧麻、竹、山藥、蓮、葛等特色作物。

因地制宜的項目還體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源加工和制造業(yè)上。比如廣西自治區(qū)鼓勵的“鋅、錫、銻、鎢、錳等金屬精深加工”依托了當?shù)赜猩饘俚V產(chǎn)資源。貴州省也新增鼓勵“適用于西部山區(qū)的輕便、耐用、低耗中小型耕種收和植保、節(jié)水灌溉、小型抗旱設備及糧油作物、茶葉、特色農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)機械開發(fā)與制造”，以適應當?shù)匦枰桶l(fā)展。

二為高新產(chǎn)業(yè)，也是本次鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄的重點。其中包括信息技術產(chǎn)業(yè)?！霸朴嬎?、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術開發(fā)、應用”等現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)首次出現(xiàn)在鼓勵目錄上，作為山西省的吸引外資重點方向之一。22個省市還全面鼓勵外資投資寬帶業(yè)務。

新技術、新材料、新應用均榜上有名。重慶市鼓勵“三級能效以上節(jié)能環(huán)保型家電整機，壓縮機、電機、變頻器、液晶面板等關鍵零部件生產(chǎn)，無線輸電、裸眼3D、體感輸入等新技術開發(fā)”。江西、湖南和廣西鼓勵“藝術陶瓷、日用陶瓷、工業(yè)陶瓷、特種陶瓷等高技術陶瓷的研發(fā)與生產(chǎn)”?！案咚倭熊囉娩摗⒎蔷Р牡蠕撹F新材料”受山西歡迎。內(nèi)蒙古和吉林重點關注“碳纖維產(chǎn)品生產(chǎn)及其應用”。

新能源的開發(fā)利用亦是亮點。“利用木薯、麻風樹、橡膠籽等非糧植物為原料的生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產(chǎn)”受到安徽、廣西、四川、云南四省鼓勵投資。貴州省新增“利用甲醇開發(fā)M100新型動力燃料及合成氨生產(chǎn)尾氣發(fā)展新能源”條目。太陽能發(fā)電設備及零部件制造擴大至江西、四川、重慶、貴州、內(nèi)蒙五省市。

三為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這是本次鼓勵目錄的關鍵詞之一。多個省市按照自身實際情況設定了節(jié)約能源，環(huán)境保護，提高資源利用率的鼓勵產(chǎn)業(yè)。

“利用乙烯與氯氣通過氧氯化法生產(chǎn)30萬噸/年以上PVC，廢鹽酸制氯氣等綜合利用技術開發(fā)及利用”在內(nèi)蒙古和江西享受特別優(yōu)惠待遇。重慶的“二氧化碳回收、一氧化碳等特殊工業(yè)氣體制備及應用”；山西和內(nèi)蒙古的“洗中煤、焦爐煤氣余熱發(fā)電、供熱等綜合利用”；貴州的“用先進技術對固定層合成氨裝置進行優(yōu)化節(jié)能技改”；貴州“利用工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳廢氣發(fā)展工業(yè)級、食品級二氧化碳”；青海的“工業(yè)尾礦及工業(yè)生產(chǎn)廢棄物及低品位、復雜、難處理礦的資源化利用”等多個強調(diào)資源回收再利用的條目，為中西部地區(qū)更好地利用工業(yè)和自然資源奠定基礎。

四為文化服務業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)受鼓勵的范圍和項目進一步擴大。如吉林、黑龍江、安徽和四川均鼓勵外資以合作方式參與“動漫創(chuàng)作、制作及衍生品開發(fā)”。內(nèi)蒙古、云南和海南歡迎外資開展“廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務”。山西和四川鼓勵“藝術表演培訓和中介服務及文化用品、設備等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”。青海還新增了有其特色的“體育競賽表演、體育場館設施建設及運營，大眾體育健身休閑服務”。

在服務業(yè)上，22個省市都新增鼓勵“養(yǎng)老服務機構(gòu)”，凸顯了未來階段中國社會人口結(jié)構(gòu)的變化帶來的產(chǎn)業(yè)機遇。陜西還將批發(fā)零售業(yè)，西藏將物流倉儲業(yè)列入目錄并給予特殊的政策支持。

鼓勵優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

此外，鼓勵標準更加細化、提高并優(yōu)化，這點尤其體現(xiàn)在勞動密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)上，更加強調(diào)了高端和專業(yè)性。

如“汽車零部件制造”條目內(nèi)容具體細化為六檔以上自動變速箱、商用車用高功率密度驅(qū)動橋等9項零部件。四川省將工程機械制造全部設定下限并具體到機械類型，如19.30噸以上液壓挖掘機、6米及以上全斷面掘進機、320馬力及以上履帶推土機等。細化后的高標準為中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級帶來實質(zhì)性的契機。

值得一提的是，2011年從《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中刪除的汽車整車制造再次回到11個中西部省市的鼓勵產(chǎn)業(yè)當中。

和舊版目錄對比，也有部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)悄然而退。日產(chǎn)4000噸及以上水泥熟料新型干法水泥生產(chǎn)、煤炭加工應用技術開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)、風力發(fā)電設備、絲綢產(chǎn)品包括桑、蠶產(chǎn)品深加工、職業(yè)教育機構(gòu)等產(chǎn)能已經(jīng)飽和的產(chǎn)業(yè)，一律從新版目錄中刪除。

所有涉及蔬菜、水果、作物種子種苗開發(fā)及生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)也從目錄中消失?！皣乙呀?jīng)開始意識到種業(yè)安全的重要性?！备拭C農(nóng)業(yè)大學教授尚勛武指出。

目錄實施后，其影響力至少要在一年后才能顯現(xiàn)。姚堅表示，中西部地區(qū)吸引外資長久的核心內(nèi)容在于改進中西部地區(qū)的投資環(huán)境、政府的服務、人才的配備、市場準入的開放等?！吧虅詹繒M一步促進東部地區(qū)與中西部的合作，使全國能夠區(qū)域平衡地吸收外資，這也將給外資提供更廣闊的發(fā)展空間?！币哉f。