內(nèi)河廢鋼船的隱患分析及海事監(jiān)管對(duì)策

馬志偉

摘 要：隨著舊船交易和拆解船舶數(shù)量的增多，對(duì)內(nèi)河水上交通安全，特別是內(nèi)河水域造成污染的可能性也隨之增大。文內(nèi)就

廢鋼船的現(xiàn)狀、安全與防污染隱患及海事管理機(jī)構(gòu)在廢鋼船監(jiān)管中的職責(zé)和對(duì)策逐一予以闡述。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河 廢鋼船 隱患

廢鋼船數(shù)量增多的原因和現(xiàn)狀

1、自然（政策）因素

我國(guó)現(xiàn)有船舶老化嚴(yán)重、船舶技術(shù)狀況差、安全隱患多，對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了重大威脅，對(duì)航運(yùn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)此，交通部于2006年出臺(tái)了8號(hào)令，要求對(duì)老舊運(yùn)輸船舶實(shí)行分類技術(shù)監(jiān)督管理制度，對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的運(yùn)輸船舶實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析預(yù)測(cè)，未來(lái)五至十年，我國(guó)國(guó)內(nèi)各類船舶年均淘汰或報(bào)廢量將超過(guò)500萬(wàn)載重噸，單船數(shù)量約2500艘。

對(duì)南京在冊(cè)登記船舶進(jìn)行數(shù)據(jù)分析：目前登記船舶總數(shù)量為1457艘，其中老舊船舶204艘，占總數(shù)的14%；5年內(nèi)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢的船舶數(shù)量為56艘，占總數(shù)的3.84%，占老舊船舶數(shù)量的27.45%；根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及行業(yè)預(yù)測(cè)：本轄區(qū)未來(lái)10年內(nèi)，達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢期的船舶將超過(guò)150艘。具體情況如下表：

2、經(jīng)濟(jì)因素

受美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走低，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響加大，作為世界經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的航運(yùn)業(yè)影響首當(dāng)其沖。

一般來(lái)說(shuō)，在航運(yùn)市場(chǎng)處于繁忙興旺時(shí)期，運(yùn)輸價(jià)格對(duì)船東有利可圖，此時(shí)，船舶市場(chǎng)上二手船供不應(yīng)求，船價(jià)看好，船東會(huì)把一些已接近或超過(guò)使用年限而應(yīng)報(bào)廢拆解的舊船延長(zhǎng)其使用期繼續(xù)營(yíng)運(yùn)；并把一些本已閑置的舊船經(jīng)過(guò)一輪全面檢修或改裝后重新投入營(yíng)運(yùn)使用。而在航運(yùn)市場(chǎng)和船舶市場(chǎng)出現(xiàn)蕭條的情況下，船東又會(huì)把一些尚未到使用年限的營(yíng)運(yùn)中的舊船或閑置船提前報(bào)廢，出售給拆船廠商作為廢船拆解，以緩和商船過(guò)剩和資金短缺的現(xiàn)象。

對(duì)南京2011年及2012年上半年船舶交易情況作了統(tǒng)計(jì)分析：2011年船舶交易量為210艘，而今年截至6月30日止船舶交易量就達(dá)209艘，與去年全年總量幾乎持平。2011年老舊船舶交易數(shù)量為32艘，占總成交量的15.2%，與上表“老舊船舶比例”相當(dāng)。2012年上半年老舊船交易數(shù)量75艘，占總成交量的35.9%；老舊船交易量、所占比例明顯上升。2012年上半年交易船舶中，本轄區(qū)轉(zhuǎn)出廢鋼船數(shù)量為7艘，外地轉(zhuǎn)入的廢鋼船1艘。由此可見(jiàn)：在目前的市場(chǎng)行情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，老舊船的交易量和廢鋼船的數(shù)量反呈明顯的上升勢(shì)頭。

因上所述，在國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)、自然等因素的多重影響下，國(guó)內(nèi)廢鋼船的數(shù)量將日益增加。

廢鋼船可能存在的隱患分析

根據(jù)中國(guó)拆船協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)注冊(cè)的正規(guī)拆船企業(yè)并沒(méi)有成為國(guó)內(nèi)廢舊船舶回收拆解的主力軍。報(bào)廢船舶回收流向無(wú)序，80%最終會(huì)流入非法拆船點(diǎn)。而非法拆解點(diǎn)多為灘涂作業(yè)，工藝簡(jiǎn)單，無(wú)任何危廢物質(zhì)處理設(shè)施，廢水廢油隨意排放，水陸污染嚴(yán)重，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康無(wú)保障，存在嚴(yán)重的公共安全隱患。

1、航行、停泊安全隱患

廢鋼船除本身老化、技術(shù)狀況差的缺陷外，在航行、停泊過(guò)程中還存在以下影響安全隱患：

由于船舶已交易完畢，原船主受利益驅(qū)動(dòng)，在船舶未抵達(dá)拆船船場(chǎng)（點(diǎn)）前，未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，提前將船上的航行儀器、通信設(shè)備、消防救生設(shè)備以及必要的安全備品和靠泊用具等拆除或撤走。

在船舶未抵達(dá)拆船場(chǎng)（點(diǎn)）前，部分船主在廢鋼船航行或錨泊時(shí)，隨意減少應(yīng)配備足以保障安全和操縱需要的合格船員；對(duì)于非自航的廢鋼船，在錨泊時(shí)除未配備必要的船員守船外，也未采取適當(dāng)?shù)陌踩胧?/p>

部分廢鋼船的船主，在準(zhǔn)備拆解船舶前，適逢運(yùn)輸行情看漲或得到理想的運(yùn)力保證，便放棄原先的拆解計(jì)劃，轉(zhuǎn)而將廢鋼船違法重新投入運(yùn)輸市場(chǎng)。

船舶登記管理部門未按照船舶登記工作規(guī)程辦理廢鋼船的登記和注銷業(yè)務(wù)，未限定航行期限和航行目的地，給部分廢鋼船船主逾期報(bào)廢拆解舊船有了可乘之機(jī)。

2、拆解安全隱患

拆解廢舊船舶是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，稍有麻痹大意，將會(huì)釀成船毀人亡的惡性安全事故，拆解安全隱患及成因如下：①滑灘（溜船）：系纜不牢、坐灘不穩(wěn)、漲潮、臺(tái)風(fēng)等使船滑下灘涂。②跑船：系纜不牢或受力不勻斷纜、臺(tái)風(fēng)，使船跑出船塢或碼頭。③斷裂（中拱、下垂）：拆解工藝不當(dāng)，前后失去平衡，使船體應(yīng)力集中，造成中拱或下垂，致船舶斷裂進(jìn)水。④沉船：拆解工藝不當(dāng)，致使船體斷裂進(jìn)水或干舷留得過(guò)低，遇風(fēng)浪海水倒灌或海底閥未關(guān)閉。⑤火災(zāi)、爆炸：清油不干凈，洗艙不徹底，封閉的油管未打開(kāi)閥門或拆下兩頭的法蘭，密閉容器未卸壓，高溫使油氣增大等。⑥其他（人員傷亡）：拆解作業(yè)中物體墜落、銳物挫傷、甲板滑倒、封閉缺氧、中毒等。

3、環(huán)境污染隱患

這里所說(shuō)的污染主要指來(lái)自于廢鋼船拆解過(guò)程中或處置不當(dāng)可能造成的污染。拆船業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境污染較大的行業(yè)之一，廢舊船上的石棉、玻璃纖維、廢油和廢水等，如處理不當(dāng)，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。廢船在拆解中可能產(chǎn)生的污染物及危害主要有：

油污水。油污水由廢油和污水組成。廢油的產(chǎn)生主要來(lái)源油艙和機(jī)艙里面?zhèn)鲃?dòng)系統(tǒng)以及油箱、油柜油管、液壓裝置的殘存油料。廢油如不及時(shí)清除干凈，不僅污染環(huán)境和水域，還會(huì)給鳥(niǎo)類、哺乳動(dòng)物帶來(lái)嚴(yán)重危害。污水主要來(lái)源于壓艙水、艙底水。其含有油脂、汽油和重金屬等污染物，排入水域會(huì)造成對(duì)水域生物的危害。

固體廢物。主要有石棉、重金屬、電石渣等，石棉主要來(lái)源于熱力系統(tǒng)的表面隔熱材料和生活區(qū)的隔板，如處理不好對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)和皮膚帶來(lái)嚴(yán)重威脅，可能導(dǎo)致肺癌、腸胃食道癌、間皮瘤、石棉疣等疾病。重金屬主要來(lái)源于電池陰極、油漆、發(fā)電機(jī)組件、電纜、電燈管、電子裝置等，切割時(shí)產(chǎn)生的有害金屬煙氣影響人體健康，尤其是汞、鉛對(duì)人的神經(jīng)、心血管有嚴(yán)重影響。電石渣是由電石+水產(chǎn)生乙炔氣之后的廢渣。隨意傾倒電石渣會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)影響。

生活垃圾。船上生活垃圾主要有船上員工日常生活中產(chǎn)生的廢棄物，如食品廢物、廢棄日常用品、包裝、裝飾材料等，如處置不當(dāng)會(huì)造成環(huán)境污染。

海事部門的監(jiān)管職責(zé)與對(duì)策

基于國(guó)家船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度的實(shí)施以及航運(yùn)業(yè)持續(xù)蕭條帶來(lái)的船舶提前報(bào)廢影響，廢鋼船的水上交通安全將成為海事監(jiān)督管理工作中一個(gè)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而隨著舊船拆解的增多，對(duì)水域造成污染的可能性也隨之增大。因此，履行水上交通安全監(jiān)督管理重要職責(zé)的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極面對(duì)，尋求對(duì)策。站在服從并服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度上，為舊船航行安全及防止船舶拆解造成環(huán)境污染做出更大的努力。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)和交通安全管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》及《中華人民共和國(guó)拆解船舶監(jiān)督管理規(guī)則》等法律、法規(guī)的規(guī)定，交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)廢鋼船的水上交通安全和水上船舶拆解的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

此外，國(guó)際海事組織（IMO）通過(guò)的《2009年香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》建立了全球統(tǒng)一的拆船法律框架，為各國(guó)政府職能部門加強(qiáng)對(duì)拆船業(yè)的有效管控，減少拆船對(duì)環(huán)境、職業(yè)健康和安全的風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)和指導(dǎo)。此公約也進(jìn)一步拓寬了海事主管機(jī)關(guān)的管理領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在需對(duì)拆船作業(yè)進(jìn)行管理、檢驗(yàn)船舶是否符合《拆船公約》要求并發(fā)證、確保拆船設(shè)施符合要求以及《拆船公約》要求的信息通報(bào)等多項(xiàng)工作。

為此，依據(jù)國(guó)際公約及國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)賦予海事管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，結(jié)合廢鋼船的現(xiàn)狀和隱患，應(yīng)從以下幾方面尋求廢鋼船的海事監(jiān)管對(duì)策：

加強(qiáng)廢鋼船的靜態(tài)管理。各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老舊船舶進(jìn)行梳理和登記。密切關(guān)注老舊船舶的改建動(dòng)態(tài)，是否符合交通部2006年8號(hào)令的要求；同時(shí)嚴(yán)格按照《船舶登記工作規(guī)程》和《船舶登記檔案管理規(guī)定》的要求遷移船舶登記檔案，并按規(guī)定辦理廢鋼船的登記、注銷業(yè)務(wù)。

加強(qiáng)廢鋼船的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)老舊船舶的監(jiān)督廣度和檢查力度。對(duì)處于不適航狀態(tài)或者有其他可能妨礙水上交通安全的老舊運(yùn)輸船舶，特別是超過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢期的廢鋼船仍從事水上運(yùn)輸?shù)?，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定禁止其進(jìn)港、離港，或責(zé)令其停航、改航、駛向指定地點(diǎn)。對(duì)于擬拆解的廢鋼船應(yīng)密切監(jiān)控其航行動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格辦理進(jìn)港申報(bào)手續(xù)，督促其安全靠泊，并及時(shí)報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)。

加強(qiáng)廢鋼船的拆解監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)拆船點(diǎn)附近水域環(huán)境的監(jiān)管，積極參與拆船廠設(shè)置時(shí)的環(huán)境影響評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)拆船活動(dòng)的檢查，督促拆船單位在拆船時(shí)遵循正確的工藝規(guī)程，采取針對(duì)廢船污染物的相應(yīng)工藝措施及無(wú)害化處理，防止廢船污染物泄漏，造成環(huán)境污染。

加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)。對(duì)于廢鋼船的安全與防污染管理，海事管理機(jī)構(gòu)除依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)實(shí)施監(jiān)督管理外，還應(yīng)該協(xié)調(diào)各級(jí)政府相關(guān)職能部門共同予以管理。如：國(guó)防科工部門對(duì)于拆船企業(yè)資質(zhì)的審批；環(huán)保部門對(duì)船舶拆解的環(huán)境評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)以及廢棄物處理的監(jiān)管；勞動(dòng)部門對(duì)折船企業(yè)勞工保護(hù)制度的落實(shí)；工商部門對(duì)舊船交易行為的規(guī)范、監(jiān)督；交通航運(yùn)部門對(duì)于船舶營(yíng)運(yùn)資格和證書(shū)有效期的把關(guān)；船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)老舊船舶的定期檢驗(yàn)等等。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，廢鋼船的海事監(jiān)管在未來(lái)的幾年內(nèi)，勢(shì)必成為海事部門監(jiān)督管理的重要組成部分，我們要立足于源頭和靜態(tài)管理，從廢鋼船的進(jìn)港審批到安全靠泊，從拆解現(xiàn)場(chǎng)安全與防污染措施的落實(shí)到拆解過(guò)程的全程跟蹤監(jiān)管，以全面消除廢鋼船航行安全隱患及廢鋼船拆解可能造成的環(huán)境污染危害。

（作者單位：南京市地方海事局）