上?？禈蚬I(yè)園：從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到綜合園區(qū)

康橋工業(yè)園區(qū)是上海最早的市級(jí)工業(yè)區(qū)之一，創(chuàng)建于1992年5月。近年來(lái)，康橋工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，在上海市級(jí)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展指數(shù)中排名第一，被評(píng)為“上海市品牌園區(qū)”。2011年，康橋工業(yè)園區(qū)以提升“產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境現(xiàn)代化、社會(huì)和諧化”為目標(biāo)進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新，打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新、功能完善”三大支撐體系，被上海市確定為“土地二次開發(fā)”和“產(chǎn)城融合發(fā)展”的試點(diǎn)區(qū)域?？禈蚬I(yè)園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)如何加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化布局、增強(qiáng)功能，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步探索的路徑。

康橋工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

高起點(diǎn)引進(jìn)外資。園區(qū)把引資的目光放在全球范圍內(nèi)，以集聚全球尖端技術(shù)、雄厚資本、高端智力等資源為目標(biāo)，集中力量發(fā)展園區(qū)內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是培育具有高技術(shù)，高成長(zhǎng)、高效益和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2012年底，康橋工業(yè)園區(qū)累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè)483家，總投資52.3億美元，其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)20家。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。圍繞總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)功能等生產(chǎn)力配置要素的高端資源，園區(qū)大力推進(jìn)信息、金融、物流、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至2012年底，吸引了包括世界500強(qiáng)在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)60多家扎根康橋。目前，以康橋商務(wù)綠洲、上?？偛繛?、電信信息港為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。

重點(diǎn)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。園區(qū)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，緊緊圍繞著高端裝備制造、新材料開發(fā)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面，積極引資引智，加快建設(shè)功能性項(xiàng)目和專業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)造條件加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、培育和扶持?！翱禈蚬I(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園”被列為上海市4個(gè)“創(chuàng)新熱點(diǎn)”之一。

提高土地集約化水平。著眼于盤活存量資源，園區(qū)專門成立二次開發(fā)辦公室，根據(jù)土地集約利用評(píng)價(jià)和產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合土地利用、企業(yè)績(jī)效、行業(yè)門類以及企業(yè)發(fā)展的不同需求，通過(guò)土地回購(gòu)、合作開發(fā)、閑置廠房再利用等辦法進(jìn)行二次開發(fā)，拓展了資源利用渠道，提高了土地利用效率。

儲(chǔ)備好高能級(jí)項(xiàng)目。園區(qū)高度重視高能級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，如德國(guó)默克化工、永勝超大型半導(dǎo)體外延設(shè)備、利樂(lè)食品機(jī)械總部、西德福中國(guó)區(qū)總部等待落實(shí)項(xiàng)目，總投資將超過(guò)100億元?？禈蚬I(yè)園區(qū)發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@

成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2006年-2011年間，康橋工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值迅猛增長(zhǎng)，增速每年均在30%以上。2012年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1669.02億元，同比增長(zhǎng)21.6%，占浦東新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的18.1%。比上年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。速度快、效益高是康橋工業(yè)園區(qū)這幾年發(fā)展的主要特點(diǎn)?？禈驁@區(qū)的目標(biāo)是經(jīng)過(guò)3-5年的努力，成為上海第一大經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚地。經(jīng)過(guò)二十年的建設(shè)和發(fā)展，電子信息和汽車零部件已成為康橋園區(qū)的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集聚度接近80%。2012年兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值約1337.2億元，同比增長(zhǎng)30.1%，對(duì)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度達(dá)81.1%。

成為產(chǎn)業(yè)高端化基地。康橋園區(qū)聚集了多家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如昌碩科技，為加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)了一個(gè)6000人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，使企業(yè)從原先生產(chǎn)低科技含量、低附加值的華碩筆記本電腦，轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)高科技含量、高附加值的蘋果手機(jī)和平板電腦，現(xiàn)已躋身于美國(guó)蘋果公司的核心生產(chǎn)供應(yīng)商，在“2011年中國(guó)外資企業(yè)出口百?gòu)?qiáng)”中奪得第三名。

成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。在高端裝備制造業(yè)方面，擁有世界級(jí)工業(yè)機(jī)器人制造商瑞士ABB公司，已把全球機(jī)器人事業(yè)部和研發(fā)總部放到了康橋，力圖打造中國(guó)乃至世界工業(yè)用機(jī)器人裝備制造基地。在新材料研發(fā)方面，園區(qū)內(nèi)已引入了世界第五大石化產(chǎn)品制造商沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司；此外，還有國(guó)內(nèi)新材料領(lǐng)軍企業(yè)煙臺(tái)萬(wàn)華公司的研發(fā)總部。在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，康橋園區(qū)正引入國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，共同打造承載工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息融合平臺(tái)、應(yīng)用示范工程、重大產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目?？禈蛘诔蔀閲?guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

成為產(chǎn)城融合的助推器?？禈驁@區(qū)還不斷完善城市功能。加快配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造綠色、和諧發(fā)展環(huán)境，形成城市化與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)互融的格局。園區(qū)內(nèi)專門開辟8萬(wàn)平方米辦公的先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)業(yè)園孵化基地，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，與漕河涇開發(fā)區(qū)共同建設(shè)占地1400畝的康橋商務(wù)綠洲，將成為吸引世界500強(qiáng)總部和研發(fā)中心的高端商務(wù)辦公區(qū)；已經(jīng)建成7萬(wàn)平方米的“上海總部灣”，將為中小企業(yè)總部提供辦公研發(fā)場(chǎng)所；園區(qū)還投入2140畝土地與中國(guó)電信合作建設(shè)電信信息港，將參與保障國(guó)家通信安全的建設(shè)；此外，還建成了綠寶園、康橋半島等部分居住社區(qū)，基本形成了產(chǎn)業(yè)與居住相融合的工業(yè)園區(qū)環(huán)境。

康橋工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題

園區(qū)當(dāng)前定位與其發(fā)展地位不相稱?？禈蚬I(yè)園區(qū)是上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體之一，承載著推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要責(zé)任和使命。經(jīng)過(guò)20多年的開發(fā)建設(shè)，康橋在體制發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面開創(chuàng)了具有自身特色的發(fā)展道路，成為上海土地集中程度較高、先進(jìn)制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出的優(yōu)秀園區(qū)。但康橋作為市級(jí)工業(yè)園區(qū)的早期定位，已無(wú)法滿足園區(qū)當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求，因?yàn)闊o(wú)法享有國(guó)家級(jí)綜合性園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，從而制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略發(fā)展。

產(chǎn)城融合尚待進(jìn)一步推進(jìn)。隨著浦東新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷加快，康橋?qū)⒂瓉?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇期。作為“產(chǎn)城融合發(fā)展”試點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展以研發(fā)、總部為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為下一輪發(fā)展的重點(diǎn)，而目前區(qū)內(nèi)商業(yè)、商務(wù)、酒店等城市配套設(shè)施尚處在初級(jí)階段，與園區(qū)快速發(fā)展的節(jié)拍不甚相符，在提升園區(qū)品味與綜合服務(wù)質(zhì)量等方面還有較多工作要做。

開發(fā)成本不斷攀升?？禈蚬I(yè)園區(qū)可開發(fā)用地存量充足，但是待開發(fā)區(qū)域基本屬于動(dòng)遷密集區(qū)域。當(dāng)前，國(guó)家動(dòng)遷政策趨于收緊，園區(qū)土地開發(fā)周期相應(yīng)延長(zhǎng)，項(xiàng)目落地過(guò)程明顯放緩，土地開發(fā)成本較以前大幅提高，減弱了園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高了產(chǎn)城融合推進(jìn)難度，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，一定程度上將影響到企業(yè)投資積極性，阻礙園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

康橋工業(yè)園區(qū)未來(lái)發(fā)展方向

加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前康橋工業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已初步具備升級(jí)條件。建議進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極考慮將康橋工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。為康橋整合要素資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理體制、完善配套功能提供更完善的發(fā)展環(huán)境和政策支持，推動(dòng)康橋不斷提升自身產(chǎn)業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)綜合實(shí)力、擴(kuò)大品牌影響力，將康橋打造成上海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型樣板，為提升上海綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新。建議進(jìn)一步對(duì)標(biāo)借鑒國(guó)際一流園區(qū)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)硅谷、英國(guó)劍橋科技園等，不斷加強(qiáng)機(jī)制和功能創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)城融合工作的實(shí)際需要，給予適當(dāng)財(cái)政稅收等政策優(yōu)惠，降低開發(fā)成本，同時(shí)通過(guò)改善配套服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)園區(qū)向綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)園區(qū)企業(yè)服務(wù)延伸。針對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)國(guó)際化程度高、物流量大等特點(diǎn)。建議進(jìn)一步推動(dòng)海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門給予區(qū)內(nèi)重點(diǎn)國(guó)際化企業(yè)更多“守法便利”，并推動(dòng)企業(yè)服務(wù)延伸，使研發(fā)、維修、檢測(cè)等具有離岸特點(diǎn)、與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。