“三公”經(jīng)費(fèi)公開之我見

饒娟

“三公”經(jīng)費(fèi)指政府部門人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。一直以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題給予了高度重視，為規(guī)范其管理和使用，從中央到地方，都有著嚴(yán)格的禁令、明確的約束，這在一定程度上取得了一些成效。2012年中央單位“三公經(jīng)費(fèi)”公開大幕正式拉開，由于“三公經(jīng)費(fèi)”的公開細(xì)化程度不夠，加上對(duì)數(shù)字“遮遮掩掩”，采用“精煉”的表格和簡(jiǎn)短的注釋，導(dǎo)致很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，但是作為審計(jì)機(jī)關(guān)，卻從來(lái)沒有放松對(duì)部門“三公經(jīng)費(fèi)”支出的關(guān)注。

那么，如何才能找到“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)的切入點(diǎn)呢？筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)理應(yīng)將“三公”經(jīng)費(fèi)列為審計(jì)的重要內(nèi)容，做好“三公”經(jīng)費(fèi)真實(shí)、合法、效益的審計(jì)，以進(jìn)一步提高行政經(jīng)費(fèi)支出的透明度和財(cái)政資金的使用績(jī)效。

做好“三公”經(jīng)費(fèi)“真實(shí)性”審計(jì)

在審計(jì)中，將“三公”經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性作為監(jiān)督的切入點(diǎn)。

一是關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、決算及其公開情況。關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整變動(dòng)的審批程序是否規(guī)范；經(jīng)費(fèi)支出有無(wú)預(yù)算、預(yù)算編制是否合理和細(xì)化，有超預(yù)算列支以及預(yù)算不合理、不具體的情況；經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)是否有依據(jù)，實(shí)際支出是否按照預(yù)算規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列支，有無(wú)隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或在標(biāo)準(zhǔn)下縮減既定活動(dòng)謀取私利情況。如果被審計(jì)單位已經(jīng)公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況或決算，要關(guān)注其公開數(shù)字是否與實(shí)際支出情況一致，有無(wú)人為進(jìn)行調(diào)整情況。

二是關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)的反映是否與實(shí)際情況相符，有無(wú)將“三公”經(jīng)費(fèi)通過(guò)人為分解列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出是否完整，有無(wú)將經(jīng)費(fèi)通過(guò)人為分解列入項(xiàng)目支出，有無(wú)在事業(yè)收入、非稅收入等非財(cái)政撥款中加大支出預(yù)算等，以確保經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性。

三是關(guān)注“其他收入”。一些單位的事業(yè)收入、非稅收入等暫沒有納入“三公經(jīng)費(fèi)”的支出控制范圍，而這些非財(cái)政撥款中，往往隱含著更大的三公支出空間，需要進(jìn)行仔細(xì)核查。重點(diǎn)關(guān)注是否在“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”等相應(yīng)會(huì)計(jì)科目中核算“三公經(jīng)費(fèi)”，有無(wú)將“三公經(jīng)費(fèi)”混入“專項(xiàng)支出”等其他科目進(jìn)行核算。比如將“三公經(jīng)費(fèi)”開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購(gòu)買辦公用品費(fèi)、單位基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)等等。這種手段具有一定的隱蔽性，一般不易察覺，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要善于觀察，還原“三公經(jīng)費(fèi)”支出的真實(shí)性。

四是轉(zhuǎn)移到其他科目列支“掩人耳目”。由于目前還不存在和“三公經(jīng)費(fèi)”直接對(duì)應(yīng)的科目，對(duì)于不設(shè)明細(xì)二級(jí)科目的部門和單位來(lái)說(shuō)，“三公”經(jīng)費(fèi)更是一筆糊涂賬，一切消費(fèi)都隱藏在正常的行政費(fèi)用支出中。為規(guī)避“三公經(jīng)費(fèi)”的開支數(shù)字過(guò)大，某些單位會(huì)將出國(guó)、出境費(fèi)用變成外出考察交流的旅行社票據(jù)，將吃喝招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)中列支等等。比較常見的就是將應(yīng)屬于招待費(fèi)支出科目的計(jì)入會(huì)議費(fèi)，從憑證看計(jì)入支出科目為經(jīng)費(fèi)支出為會(huì)議費(fèi)，但從后附明細(xì)單據(jù)看，大多為煙酒招待，審計(jì)人員若不審查明細(xì)單據(jù)就很容易讓被審計(jì)單位蒙混過(guò)關(guān)。

做好“三公”經(jīng)費(fèi)“合法性”的審計(jì)

審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)“合法性”，保證“三公”經(jīng)費(fèi)公開的公信力和權(quán)威性。

一是轉(zhuǎn)移列支。重點(diǎn)關(guān)注是否存在把本應(yīng)在本單位賬面支出的卻間接轉(zhuǎn)移到下屬單位和二級(jí)機(jī)構(gòu)，或?qū)⑾嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)以撥出資金的形式先撥付到下屬單位，再通過(guò)下屬單位列支單位招待、職工出國(guó)等費(fèi)用。對(duì)于那些有下屬單位或二級(jí)機(jī)構(gòu)的部門來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移“三公經(jīng)費(fèi)”支出更是“順?biāo)浦邸保蕴颖軐徲?jì)監(jiān)督。

二是關(guān)注是否存在“小金庫(kù)”。重點(diǎn)審查是否在賬外列支“三公經(jīng)費(fèi)”。關(guān)注是否有將收取的房租費(fèi)、管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益等非稅收入未納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，或者虛開發(fā)票套取資金，設(shè)立“小金庫(kù)”，在賬外列支“三公經(jīng)費(fèi)”?！靶〗饚?kù)”來(lái)源各異，形式多樣，支出去向也往往與“三公”領(lǐng)域有關(guān)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部門有“三公”行為卻沒有“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出，很可能就是“小金庫(kù)”列支或向下屬單位轉(zhuǎn)移、攤派支付，應(yīng)亟待重視。

三是關(guān)注是否虛開發(fā)票掩蓋“三公經(jīng)費(fèi)”虛列支出。高度關(guān)注公務(wù)用車中有無(wú)違規(guī)借用企業(yè)或其他單位車輛，尤其以本單位車改或“私車公用”為由列支經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以及在會(huì)議費(fèi)中違規(guī)列支接待、餐飲和發(fā)放紀(jì)念品費(fèi)用等以及有無(wú)列支不合法的出國(guó)、旅游等，以確保經(jīng)費(fèi)支出的合法性。

做好“三公”經(jīng)費(fèi)“績(jī)效性”的審計(jì)

將“三公”經(jīng)費(fèi)支出的效益審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督職能的本質(zhì)回歸。

一是審查支出是否被控制在合理的范圍內(nèi)，資源利用是否經(jīng)濟(jì)，有無(wú)損失浪費(fèi)的問(wèn)題。是否產(chǎn)生了應(yīng)有的管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二是財(cái)政支出的合理性，財(cái)政支出目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)，是否有利于履行政府職能，達(dá)到履職目標(biāo)。如出國(guó)（境）費(fèi)用方面，預(yù)定目的是否達(dá)到，相關(guān)報(bào)告和評(píng)估反映的結(jié)果是否確實(shí)。

三是審查是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同期、同系統(tǒng)（行業(yè)）比較情況，保障公務(wù)需求情況。如公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，單車油耗、修理費(fèi)用節(jié)約超支情況，以及有無(wú)閑置浪費(fèi)情況。有些單位是否將收取的房租費(fèi)、二級(jí)單位繳納的管理費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)變賣收益或有意想隱瞞的一些收入未納入單位財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一核算。

四是要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的“擠出效應(yīng)”，突出制度完善和改革創(chuàng)新，提升審計(jì)成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化層次，審計(jì)的目的不是為了查出問(wèn)題，而是為了更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。要把查問(wèn)題、提建議、抓整改與完善制度相結(jié)合，強(qiáng)化管理、規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出。（作者單位：南豐縣審計(jì)局）