堅持五個到位推進(jìn)廉能管理

王小平 吳智華

2010年以來，各地各部門按照上級黨委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展了風(fēng)險崗位廉能管理（腐敗風(fēng)險預(yù)警防控）工作，較好地完成了清權(quán)確責(zé)、風(fēng)險排查、流程再造、權(quán)力公開、風(fēng)險防控、風(fēng)險預(yù)警、電子監(jiān)察、保健提能等階段性工作，基本形成了“廉能風(fēng)險防范機制、權(quán)力運行監(jiān)督機制、保廉提能長效機制”。如何用科學(xué)發(fā)展觀深入推進(jìn)風(fēng)險崗位廉能管理，筆者認(rèn)為：必須堅持“五個到位”。

一、堅持規(guī)范工作程序到位

一要深化自查自糾。對本地本部門風(fēng)險崗位廉能管理工作進(jìn)展情況要進(jìn)行再督促、再檢查，重點抓好“三查三解決”。即查風(fēng)險點是否找全、找深、找準(zhǔn)；查制定的防控措施是否落實到位，預(yù)警督查是否實現(xiàn)常態(tài)化；查服務(wù)對象對崗位人員廉潔狀況的滿意度是否得到有效提升，群眾反映的問題是否得到有效解決，崗位廉政風(fēng)險防控工作績效是否得到有效提高。同時注意解決風(fēng)險查找不全、不準(zhǔn)、不細(xì)的問題；注意解決制度建設(shè)不嚴(yán)密、針對性不強的問題；注意解決群眾滿意度不高、問題解決緩慢的問題；通過自查自糾有的放矢地整改。

二要優(yōu)化流程再選。在認(rèn)真梳理崗位職權(quán)和業(yè)務(wù)工作流程的基礎(chǔ)上，對崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，進(jìn)一步進(jìn)行合理調(diào)整，完善和明確工作流程。要按照“程序法定、流程簡便”的要求，健全崗位職權(quán)目錄、制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，繪制權(quán)力運行流程圖，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運行程序，固化工作流程，最大限度堵塞權(quán)力運行監(jiān)管漏洞，有效規(guī)避廉政風(fēng)險，并在一定范圍內(nèi)公開再造后的工作流程，接受社會監(jiān)督。

三要強化動態(tài)管理。以《職權(quán)目錄》、《職權(quán)運行流程圖》、《查找崗位廉能風(fēng)險情況表》、《崗位工作職責(zé)》、《風(fēng)險崗位廉能預(yù)警處置記錄》、《風(fēng)險崗位廉能管理制度匯編》等材料為基礎(chǔ)、建立風(fēng)險崗位廉能管理檔案、資料臺賬，以年度為周期或依托項目管理，進(jìn)行分析、研判，并根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級機關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調(diào)整、完善廉能風(fēng)險內(nèi)容、等級和防控措施，加強對廉能風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)防控機制正?；?、制度化建設(shè)。

二、堅持健全規(guī)章制度到位

一是進(jìn)一步建立健全“三重一大”決策制度。明確規(guī)定本單位重大決策、重要干部人事任免、重大項目安排和大額度資金使用的具體內(nèi)容，決策人員、決策程序和監(jiān)督辦法，以制度管人管事。

二是進(jìn)一步建立健全裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學(xué)合理劃分裁量階次，制定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。各級行政機關(guān)應(yīng)按上級的要求和有關(guān)規(guī)定建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制、行政征收等方面的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，重點抓好行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范，對行政處罰權(quán)進(jìn)行全面梳理，逐一制定行政處罰的實施細(xì)則，對處罰種類、處罰幅度、處罰程序等作出明確規(guī)定。

三是進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度。健全和完善《目標(biāo)管理責(zé)任制度》、《考核考評制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《財務(wù)管理制度》、《三公消費制度》等；建立健全黨員干部政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)教育、年度考核評比辦法，規(guī)范行政支出預(yù)決算、財務(wù)報銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等程序，科學(xué)管理機關(guān)工作。

四是進(jìn)一步建立健全權(quán)力公開制度。結(jié)合推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開以及公共企事業(yè)單位辦事公開，制定并完善《公開辦法》，進(jìn)一步明確公開的具體內(nèi)容、形式、方法、時限和程序，將公開透明原則貫穿于風(fēng)險崗位權(quán)力運行的全過程。在以往試點的基礎(chǔ)上，著力建立健全各級黨委、政府用權(quán)公開透明運行相關(guān)制度，進(jìn)一步促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，確保權(quán)力規(guī)范行使。

三、堅持構(gòu)建防控機制到位

一是構(gòu)建風(fēng)險教育機制。深入開展以“信息忠誠”訓(xùn)練活動為核心內(nèi)容的職業(yè)道德規(guī)范大討論，并通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶警示教育、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、村官論壇、工程建筑領(lǐng)域工作人員專修、關(guān)鍵崗位工作人員廉政培訓(xùn)等活動，切實抓好黨員干部思想道德教育、崗位廉政教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員干部牢固樹立忠誠意識、風(fēng)險意識和廉政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是構(gòu)建風(fēng)險防控機制。著力構(gòu)建廉政風(fēng)險信息收集、評估、反饋“三位一體”的預(yù)警防范機制。通過述職述廉、民主生活會、民主測評、群眾評議、信訪舉報、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線，以及聘請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、廉政信息員、行風(fēng)評議員，組織開展自糾自查、全面檢查、重點抽查、回訪座談、問卷調(diào)查、明查暗訪等形式，廣泛收集各類風(fēng)險信息，搭建信息收集平臺。積極開展“效能作風(fēng)亮劍”專項行動，對經(jīng)過分析判斷發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性風(fēng)險信息，及時向有關(guān)單位或個人進(jìn)行反饋，發(fā)出預(yù)警、提醒告知、化解風(fēng)險。

三是構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制。要結(jié)合本單位實際，進(jìn)一步細(xì)化《風(fēng)險崗位廉能管理預(yù)警辦法》，進(jìn)一步明確預(yù)警的實施主體、范圍、對象和流程及預(yù)警信息收集、分析，明確各崗位廉能風(fēng)險的情形、預(yù)警處置的方法和預(yù)警處置的責(zé)任人員。當(dāng)前要集中開展一次預(yù)警處置工作，召開好風(fēng)險崗位廉能預(yù)警分析會，針對風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對巡視、審計、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治理、信訪舉報和案件線索等方面的信息進(jìn)行綜合分析，對各個工作崗位的風(fēng)險進(jìn)行評估，對可能引發(fā)的腐敗或失職、瀆職的苗頭性、傾向性問題采取措施，綜合運用風(fēng)險提示、誡勉談話、責(zé)令說明、責(zé)令糾錯等方式予以處置，把問題解決在基層、消滅在萌芽。

四、堅持抓點帶面管理到位

一要注重工作重點。要圍繞本地、本部門、本單位權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員的廉政風(fēng)險防控；要認(rèn)真制定和完善“三重一大”決策制度，裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和內(nèi)部人、財、物管理等一大批制度，紀(jì)委、監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要把各重點聯(lián)系單位制定的各類制度作為標(biāo)本，印發(fā)各有關(guān)單位參考借鑒，各部門、單位也要結(jié)合實際，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的做法，抓好工作重點，形成工作合力。

二要注重科技防控。要積極運用電子設(shè)施、依托科技手段防控廉能風(fēng)險，重點建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和在線監(jiān)察系統(tǒng)，主要依據(jù)《職權(quán)流程圖》，將業(yè)務(wù)流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并逐步將廉能風(fēng)險和公共資源配置、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。要探索信息化手段，加強單位內(nèi)部人、財、物等方面的廉能風(fēng)險防控，不斷提升廉政風(fēng)險防控工作的科技含量。

三要注重培育樣板。要根據(jù)不同行業(yè)、不同類別、不同單位確定風(fēng)險崗位廉能管理重點聯(lián)系點，各重點聯(lián)系點要發(fā)揮優(yōu)勢、精心組織、周密部署、及時總結(jié)、發(fā)揮示范作用，按照可聽、可看、可展的要求，展示工作成果，提升工作成效，既要有防控體建設(shè)，又要有工作流程、權(quán)力運行及風(fēng)險防控措施，還要有風(fēng)險點查找、制度建設(shè)、檢查評估、整改落實等基礎(chǔ)性資料、臺賬及工作大事記等，切實把工作落到實處。

五、堅持督促檢查考核到位

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把深入推進(jìn)風(fēng)險崗位廉能管理工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要任務(wù)，列入黨委、政府議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同要求、同落實；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險崗位廉能管理工作，提高遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定的自覺性和主動性。

二要強化分類推進(jìn)。一方面要以創(chuàng)建“廉潔機關(guān)”為載體，圍繞規(guī)范人事權(quán)、公務(wù)權(quán)、辦事權(quán)、大宗物資采購權(quán)、公車購置管理權(quán)和工程建設(shè)管理權(quán)等方面權(quán)力，突出抓好風(fēng)險查找、防控措施制定等重點環(huán)節(jié)；另一方面要以項目化推進(jìn)法為手段，對查找的廉政風(fēng)險點，實施項目化管理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，有針對性地提出對策措施。

三要強化檢查考核。根據(jù)本地實際，研究制定具體的檢查考核評價辦法，通過電話督查、現(xiàn)場檢查、分片抽查等辦法，切實加強風(fēng)險崗位廉能管理考核考評工作，各有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極協(xié)助黨委、政府抓好組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評估工作，確保各項任務(wù)不折不扣地落實到位。

（作者單位：南城縣審計局）