關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的調查與思考

黃擁華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國家設立的農村基層公共文化服務網點，是保障實現(xiàn)農民群眾基本文化權益的重點載體。其主要職能是配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，宣傳黨對農村的各項方針、政策；開展農民科學技術和文化知識的培訓；組織、指導農村文化體育活動；培育農民業(yè)余文藝隊伍；建立和管理文化信息資源共享工程基層服務點，為農民群眾提供網絡信息服務。按照國家發(fā)改委統(tǒng)一安排，從2007年開始分批下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務，并且為配合文化站建設，消除已建文化站“空殼”現(xiàn)象，中央財政從2008年起設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設備購置專項資金。

2012年，為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設情況，九江縣審計對2008年至2011年度九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設專項資金的管理使用情況進行了效益審計。在審計過程中，發(fā)現(xiàn)由于管理和監(jiān)督不到位，文化站設備未能發(fā)揮使用效益。主要體現(xiàn)以下幾個方面：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中存在的問題

（1）專項資金撥付不及時，存在擠占挪用文化站建設資金的問題；（2）部分文化站配套設備被鄉(xiāng)政府使用。審計發(fā)現(xiàn)有部分筆記本電腦、臺式電腦、彩電、打印機、復印機等設備被鄉(xiāng)政府使用，未能將文化站設備用于文化信息資源共享方面；（3）文化站媒體設備、辦公桌椅、體育器材等設備未進行固定資產登記；（4）部分文化站的媒體設備、辦公桌椅、體育器材等設備放在倉庫或辦公室未投入使用；（5）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站未投入使用。審計發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于設計的建筑面積過大，建設資金存在缺口，文化站只建了毛坯房，未能投入使用；（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員較少，文化站工作人員大部分身兼數(shù)職，受日常工作影響和文化專業(yè)水平限制，很難為群眾提供全方位高質量的文化服務。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在問題的原因分析

（1）重視程度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了事業(yè)發(fā)展中心，文化站不再隸屬于縣文化局直管，其人、財、物、事等權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于縣里對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務考核主要是財政收入的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作沒有硬性考核標準，沒有納入目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核指標體系，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中在經濟建設方面，忽視了農村文化建設；（2）文化主管部門監(jiān)管不到位?？h級文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設的管理職能缺失，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行有效的監(jiān)督和管理。文化主管部門只對文化站設備進行采購和發(fā)放，對文化站設備使用管理沒有進行監(jiān)督，使得文化站設備被挪用、閑置，未能發(fā)揮其使用效益；（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員較少。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員較少，文化站工作人員大部分身兼數(shù)職，文化站工作人員要兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，因而騰不出更多的時間與精力抓文化工作，很難為群眾提供全方位高質量的文化服務。有的文化站不能真正對群眾開放，文化活動得不到正常開展；（4）民間文藝人才作用未發(fā)揮。由于沒有采取積極的措施去組織、發(fā)掘和管理民間文藝人才，致使這些民間文藝人才沒有得到很好的發(fā)揮和利用，其文化活動只停留在自娛自樂的狀態(tài)。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的幾點建議

（1）加強專項資金管理，嚴禁滯撥文化站建設專項資金，確保文化站建設專項資金的使用效益；（2）提高認識，規(guī)范文化管理體制。要強化文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的管理、指導職能，并將文化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核的內容，明確責任目標，加強工作考核；（3）明確責任，規(guī)范國有資產管理。文化主管部門要對文化站辦公桌椅、體育器材及媒體設備等設備明確資產管理責任，建立資產管理、維護的長效機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建立固定資產臺賬，確保國有資產安全；（4）加強文化站設備管理。文化主管部門要加強對文化站文化設備的監(jiān)督，不能重發(fā)放、輕管理，避免文化設備挪作他用或閑置，要讓文化設備真正用于豐富農民文化體育生活，充分發(fā)揮其使用效益；（5）統(tǒng)籌農村文化事業(yè)發(fā)展。一是文化主管部門要加強業(yè)務指導，加大對文化站工作人員的業(yè)務培訓，鼓勵和吸引優(yōu)秀文化人才到文化站工作。對民間藝人要制定管理和獎勵辦法，主動進行引導、扶持、獎勵，借助他們的力量帶動豐富農村群眾文化活動，推動農村群眾文化的繁榮發(fā)展。二是要主動為群眾參與活動搭建平臺、提供機會。結合群眾的文化需求開展送文化下鄉(xiāng)活動，大力培育地方特色文化，充分利用農閑、節(jié)日和集市，組織群眾文化活動，引導農民自編自演節(jié)目，加強群眾參與文化活動的積極性。

（作者單位：九江縣審計局）