地方“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策

郭文靜 張維劍

近年來，“三公”經(jīng)費(fèi)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)之一，社會(huì)各界對加強(qiáng)和規(guī)范公開“三公”經(jīng)費(fèi)管理的呼聲日漸強(qiáng)烈。2012年7月，國務(wù)院頒布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，其中提到加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理。十二屆全國人大一次會(huì)議李克強(qiáng)總理記者見面會(huì)上也講到：本屆政府內(nèi)，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。今年地方各級審計(jì)部門將“三公”經(jīng)費(fèi)支出和管理情況列為審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

據(jù)近年來審計(jì)和審計(jì)調(diào)查所反映的情況，地方“三公”經(jīng)費(fèi)支出和管理存在的主要問題有：

[1]部分公款接待缺乏有效管理制約。目前，大多數(shù)部門雖然對招待費(fèi)的管理采取了定額包干和統(tǒng)一管理的方式，但實(shí)際控制情況并不理想。（1）公款接待的隨意性較大。有些公款接待成了“公”字名義下某些人搭建的大到工作交往、小到私人聚會(huì)的平臺。上級來人檢查考核、向領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)工作、到上級爭取項(xiàng)目資金、兄弟單位前來學(xué)習(xí)取經(jīng)、外出招商引資等各種名義下的迎來送往之風(fēng)較為盛行。此外，同城吃請，干部為融洽關(guān)系，利用公款進(jìn)行私人之間的接風(fēng)宴、送別席、慶典酒、會(huì)議餐、工作餐等也是“家常便飯”，有些人甚至還存在將能夠使用公款接待看作是一種“面子”的思想。同時(shí)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)在審核少數(shù)干部超定額、超范圍開支的招待費(fèi)時(shí)也存在“老好人”的思想，把關(guān)不嚴(yán)，或者變通處理。（2）公款接待費(fèi)用不斷增高。隨著人們生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和物價(jià)上漲等因素影響，大部分單位公款接待檔次和費(fèi)用也是“水漲船高”，普通一餐飯從兩三年前的三、四百元的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在則五、六百元甚至上千元。大多數(shù)單位的接待費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)2%的規(guī)定比例，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位的接待費(fèi)用支出甚至超過單位總支出的30%以上。（3）部分單位公款接待費(fèi)用報(bào)銷管理不夠規(guī)范。據(jù)了解，一些單位把諸如送禮、聯(lián)絡(luò)、娛樂活動(dòng)、濫發(fā)補(bǔ)助補(bǔ)貼等費(fèi)用采取開具餐飲、副食等發(fā)票的方式，以招待費(fèi)名義報(bào)銷或者向下屬及基層單位轉(zhuǎn)移報(bào)銷，部分招待費(fèi)支出深藏玄機(jī)，難以控制和查證。同時(shí)，還存在部分單位核算人員有意采用錯(cuò)記支出明細(xì)或采用其他非招待費(fèi)票據(jù)報(bào)銷的方式隱瞞招待費(fèi)支出，導(dǎo)致單位招待費(fèi)反映不準(zhǔn)確。

[2]公車使用和管理缺乏有效控制手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和物質(zhì)生活條件的不斷發(fā)展進(jìn)步，以及人們思想認(rèn)識和消費(fèi)觀念的不斷多樣化，公務(wù)用車管理制度的缺陷也越來越明顯：（1）少數(shù)單位違規(guī)超編超標(biāo)配車。大部分單位的公車都是領(lǐng)導(dǎo)干部享受的一種福利待遇構(gòu)成，很多單位都極盡所能，有條件的購車，沒有條件的絞盡腦汁創(chuàng)造條件購車，超編、超標(biāo)配車現(xiàn)象在一些二級單位較多的部門及有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位依然存在，主要表現(xiàn)就是將車輛掛在二級單位或建設(shè)項(xiàng)目部名下，且車輛使用的自由性很大，公私難分。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部長期占用下屬單位車輛，將車輛費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁。（2）運(yùn)行成本居高不下。由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價(jià)格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護(hù)和運(yùn)營等各方面都存在著比社會(huì)車輛高得多的成本，隱性浪費(fèi)和貪占現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（3）公車私用現(xiàn)象較為普遍。公車兼具服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)公干，但實(shí)際情況往往是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先于業(yè)務(wù)公干，業(yè)務(wù)公干用車不能得到有效保障，導(dǎo)致部分普通干部頗有微詞。同時(shí)，在同部分公車司機(jī)閑聊時(shí)了解到，大部分單位公車使用情況基本上是公用、領(lǐng)導(dǎo)及家屬私用、司機(jī)個(gè)人使用各占三分之一。

[3]公費(fèi)差旅考察作為干部常規(guī)性福利漸成趨勢。近年來，公費(fèi)考察已儼然成為一些單位為干部準(zhǔn)備的一種福利待遇。尤其是部分具有審批權(quán)限和行政執(zhí)法職能部門，基本上每年都會(huì)安排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會(huì)議、考察等名義，進(jìn)行出差、旅游觀光，而實(shí)際并無學(xué)習(xí)、培訓(xùn)內(nèi)容、也無明確的會(huì)議、考察任務(wù)。而部分經(jīng)費(fèi)相對緊張，職能相對較弱的單位領(lǐng)導(dǎo)和干部，也有采取分期分批組織基層單位外出培訓(xùn)、外出開會(huì)名義輪流出游等形式進(jìn)行的公費(fèi)旅游活動(dòng)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）公費(fèi)考察也時(shí)有發(fā)生，起到了推波助瀾的作用。

加強(qiáng)地方“三公”經(jīng)費(fèi)管理的對策建議：

[1]完善管理機(jī)制，從源頭防治腐敗。一是建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度，積極探索和實(shí)行把“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算具體化。二是探索創(chuàng)新日常監(jiān)管機(jī)制，建立經(jīng)費(fèi)支出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上控制隨意性支出沖動(dòng)。三是建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)警機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門加大聯(lián)合監(jiān)督力度。四是建立反腐敗賄賂法，對有關(guān)公務(wù)接待、報(bào)銷制度和標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定和嚴(yán)格實(shí)行。五是建立“三公”經(jīng)費(fèi)公示制度，實(shí)行定期曬經(jīng)費(fèi)支出，明確支出內(nèi)容。

[2]加大公開力度，聯(lián)合監(jiān)督制約。一方面，強(qiáng)化各單位公開行政成本的力度，尤其是老百姓普遍關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，須詳細(xì)分類列出，逐筆逐項(xiàng)公開，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。另一方面，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，除了發(fā)揮人大常委會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用外，特別發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的力量，讓“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的貓膩無處遁形；充分發(fā)揮媒體與群眾輿論監(jiān)督作用，對各單位部門“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況做跟蹤報(bào)道，使其置身于社會(huì)的監(jiān)督之下。

[3]加強(qiáng)懲戒問責(zé)，做到標(biāo)本兼治。一是嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》的同時(shí)，明確“三公”消費(fèi)的法律或制度責(zé)任，對“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)額度做出細(xì)節(jié)上的具體規(guī)定，使治理“三公”經(jīng)費(fèi)問題有規(guī)可依。二是有關(guān)部門應(yīng)加大對“三公”消費(fèi)中有令不行、有禁不止的行為的責(zé)任追究力度。三是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，對有違反“三公”經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范的都必須要嚴(yán)肅處理，處理到具體事、具體人，標(biāo)本兼治，力爭做到輿論上嚴(yán)厲譴責(zé)，經(jīng)濟(jì)上加倍處罰，法律上嚴(yán)加懲處。

[4]加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)使用的教育，增強(qiáng)“執(zhí)行規(guī)定和監(jiān)督使用”和“節(jié)約財(cái)政資金”的自覺性。特別響應(yīng)習(xí)總書記在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“反腐要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，營造“老鼠過街人人喊打”的監(jiān)督氛圍，切實(shí)糾正“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

（作者單位：彭澤縣審計(jì)局）