我國政府績效審計與澳大利亞政府績效審計的比較

稂小毛

1績效審計的目標(biāo)基本一致

澳大利亞聯(lián)邦審計總署對績效審計的定義為：對一個政府組織或其他組織機(jī)構(gòu)，商業(yè)實體所進(jìn)行的獨(dú)立的、系統(tǒng)的和專業(yè)的對經(jīng)營管理方面的考核和評估。其目的在于評價其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。

我國政府績效審計是指由獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)和人員對政府部門、單位或項目的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查、分析評價其公共資源的使用效益以及所取得的效果是否與預(yù)期目標(biāo)相一致，以進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)管理工作，提高政府部門、單位或項目績效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。

2澳大利亞政府績效審計更具有獨(dú)立性

澳大利亞1997年議會通過《1997審計長法案》，確立了審計長和審計署的法律地位，明確了審計長是議會的獨(dú)立議員，確立了審計長的獨(dú)立性和其與議會之間的惟一關(guān)系；規(guī)定了審計長作為聯(lián)邦公共部門的外部審計人員，享有對聯(lián)邦政府部門、事業(yè)單位和公司，及其下屬單位進(jìn)行績效審計的權(quán)力，并根據(jù)部長、財務(wù)大臣和議會會計審計聯(lián)合委員會的要求，對政府企業(yè)進(jìn)行績效審計。

而我國《憲法》和《審計法》雖然規(guī)定審計機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受任何單位和個人干涉，但審計機(jī)關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，政府的組成部門，在行政上受同級地方政府的管理，而且要對地方行政首長負(fù)責(zé)，審計工作都是圍繞著政府的中心工作。

3澳大利亞政府績效審計更具有廣泛性

在澳大利亞，審計法明文規(guī)定審計長必須對公共企事業(yè)單位的效益進(jìn)行審計。審計中，要核查單位在管理財力、物力和人力時對效果性、經(jīng)濟(jì)性以及管理或工作效率性考慮的程度如何。目前績效審計已經(jīng)成為澳大利亞審計署的一項主要任務(wù)。從績效審計報告的數(shù)量看，績效審計在審計署的審計業(yè)務(wù)中占相當(dāng)重的分量。

在我國，雖然《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》指出：要逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量一半左右?！秾徲嬍?008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)績效審計，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。但從績效審計的實際情況來看，目前為止，省級以下審計機(jī)關(guān)開展績效審計的項目不多，即使開展了的項目，審計程序和內(nèi)容也不是很規(guī)范，審計項目質(zhì)量不高，績效審計還沒有完全推開。

4澳大利亞政府績效審計評價指標(biāo)體系更健全

澳大利亞無論是政府審計還是民間審計都已形成了一整套完整的審計質(zhì)量控制體系，包括兩個層次：一是審計準(zhǔn)則；二是在審計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上細(xì)劃的審計操作指南。審計準(zhǔn)則和操作指南對審計程序、審計內(nèi)容、如何評價等都作了明確規(guī)定，尤其是評價指標(biāo)體系，內(nèi)容詳實，具有可操作性。

我國績效審計，起步較晚，1999年以后，財政部等有關(guān)部門陸續(xù)頒發(fā)了《國有資本金績效評價規(guī)則》、《國有資本金績效評價操作細(xì)則》、《企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績效評價操作細(xì)則》等，但這些只是針對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計評價指標(biāo)體系。對于政府公共部門的績效審計，目前尚沒有一個明確的規(guī)范，既沒有績效審計方面的指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有績效審計方面的準(zhǔn)則性質(zhì)的可操作性指導(dǎo)文件，由于缺乏具有針對性的制度規(guī)范，導(dǎo)致政府績效審計難以深入，在評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，無疑會影響績效審計的質(zhì)量和審計結(jié)論的可信度。

5澳大利亞績效審計的信息披露和公布制度完備

在澳大利亞，無論是財務(wù)審計還是績效審計，最后的審計報告，經(jīng)審計長簽字后，審計報告必須在審計署、被審計單位等網(wǎng)站上如實公布，審計結(jié)果相關(guān)信息向社會公開披露，讓全社會了解公共資源的有效使用情況。同時，對審計結(jié)果整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

在我國，審計結(jié)果報告公布制度雖已實行，但審計報告公布的數(shù)量及內(nèi)容相對有限，審計信息的披露和公布制度有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（作者單位：新余市審計局）