全球貿(mào)易規(guī)則已落后于經(jīng)貿(mào)新格局

近年自由貿(mào)易區(qū)的迅猛發(fā)展是多邊貿(mào)易體制進(jìn)程受阻的必然結(jié)果。特別是金融危機(jī)以來，世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)展緩慢，甚至陷入僵局。而區(qū)域、次區(qū)域合作和自貿(mào)區(qū)談判，正以前所未有的勢頭迅猛發(fā)展，它的主要特征是：

一是數(shù)量多。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，目前全球世貿(mào)組織通報(bào)并實(shí)施的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)達(dá)到247個(gè)，其中相當(dāng)數(shù)量的自貿(mào)區(qū)都是近年完成的。全球一半以上的貿(mào)易已經(jīng)在各個(gè)區(qū)域貿(mào)易安排、自貿(mào)區(qū)當(dāng)中來進(jìn)行，并且正在以更快地速度進(jìn)一步發(fā)展。

二是塊頭大。在亞太地區(qū)，最有代表性的是現(xiàn)在跨太平洋的伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）以及美國和歐盟啟動(dòng)的跨大西洋的貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），它們涵蓋的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球總量的50%。

第三，協(xié)議涵蓋的內(nèi)容廣。當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不僅局限于傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)的議題，而是拓展到知識產(chǎn)權(quán)、金融政策、政府采購、環(huán)境、勞工、國有企業(yè)等等新議題，或者叫21世紀(jì)議程。傳統(tǒng)的貿(mào)易談判是談邊境措施、關(guān)稅、非關(guān)稅、開放、市場準(zhǔn)入，現(xiàn)在的談判重點(diǎn)是協(xié)調(diào)各國邊境內(nèi)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、措施。

呈現(xiàn)以上新特點(diǎn)的主要原因是當(dāng)前以WTO為代表的全球貿(mào)易規(guī)則在一定程度上已經(jīng)落后于國際經(jīng)貿(mào)格局的新變化，也落后于相關(guān)國家利益的訴求。同各個(gè)國家之間建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)也出現(xiàn)一定程度的脫節(jié)。近十年來，一方面各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭力發(fā)生了深刻的變化，另一方面隨著全球價(jià)值鏈不斷深入發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。然而，多邊貿(mào)易規(guī)則還停留在1994年達(dá)成的烏拉圭貿(mào)易協(xié)議，它的深度和廣度都無法滿足當(dāng)前各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彼此間更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的需要。各國迫切希望通過自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)市場的整合，并就新的合作重點(diǎn)領(lǐng)域制定出新的規(guī)則。

亞太地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入了多元推進(jìn)的新階段。過去20年，東亞國家共簽署了63個(gè)自貿(mào)協(xié)定，占全球的1/3。其中，絕大多數(shù)是在最近十年完成的，大量的自貿(mào)協(xié)定的出現(xiàn)，既加快了東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和價(jià)值鏈的進(jìn)一步融合，形成內(nèi)容多樣的開放承諾，也給各國產(chǎn)業(yè)界和監(jiān)管部門帶來一定的壓力和困擾。在這種形勢下，整合亞洲自貿(mào)區(qū)的各種想法，從來沒有停止過。

我認(rèn)為，最終最理想的狀態(tài)是不同的自貿(mào)區(qū)全部打開，形成一個(gè)統(tǒng)一的、高效的、整合的自貿(mào)區(qū)，這樣它的效率是最高的。

中方對全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)，特別是亞太自貿(mào)區(qū)的看法和路徑的選擇：第一，中國始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主，區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場。我們主張，各方應(yīng)拿出誠意，繼續(xù)推進(jìn)多哈發(fā)展議程的談判，力爭在今年12月在印尼巴厘島舉行的世貿(mào)組織第九屆部長級會議上早期達(dá)成協(xié)議。同時(shí)，各類型的自貿(mào)區(qū)，秉持開放、透明、非歧視的原則，朝著統(tǒng)一的多邊規(guī)則而努力，實(shí)現(xiàn)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的有機(jī)重合，如果各行其是、相互排斥，大搞歧視性和排他性，將偏離融合趨勢，造成全球價(jià)值鏈和多邊規(guī)則的碎片化，也可能導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義，各種保護(hù)主義的抬頭。

第二，中國始終認(rèn)為，亞太地區(qū)的自貿(mào)路徑是殊途同歸的。其最終目標(biāo)是統(tǒng)一的，都是為了實(shí)現(xiàn)最終融合，應(yīng)該充分實(shí)現(xiàn)彼此的信息交流，相輔相成，遵循平等、互利、開放、包容、透明的原則，在談判中充分考慮各國在談判上的差異、競爭力上的差異，在經(jīng)濟(jì)制度上的差異，推動(dòng)符合各國共同利益的主張和倡議，同時(shí)鼓勵(lì)各方共同參與、平等參與，充分尊重各方在規(guī)則制定過程中的話語權(quán)和參與權(quán)。避免出現(xiàn)由一國和少數(shù)國家來主導(dǎo)談判進(jìn)程，強(qiáng)迫別的國家來接受這些主張和想法的局面。

第三，中方將按照循序漸進(jìn)的原則，以更加開放、包容和進(jìn)步的姿態(tài)，積極參與亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（本文根據(jù)俞建華在6月20日開幕的博鰲亞洲論壇亞洲自貿(mào)協(xié)定論壇上的演講整理，整理人：齊力）