巧借政策東風(fēng)引領(lǐng)人氣集聚

中共泰和縣沙村鎮(zhèn)委員會(huì)　沙村鎮(zhèn)人民政府

利用移民政策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美新型小城鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)吉安市第三次黨代會(huì)要求，也是策應(yīng)中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略和吉泰走廊建設(shè)的需要。泰和縣沙村鎮(zhèn)在探索建設(shè)宜商宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)過(guò)程中，靈活運(yùn)用移民政策，把移民工作融入小城鎮(zhèn)建設(shè)，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，走出了一條使小城鎮(zhèn)人氣不斷興旺、品位不斷增強(qiáng)、居民幸福指數(shù)不斷提升的和諧發(fā)展之路，起到了“一石三鳥”的效應(yīng)。

一、基本概況

沙村鎮(zhèn)位于泰和縣東南，距離縣城30公里，境內(nèi)319國(guó)道南北貫通，京九鐵路從腹地穿過(guò)，并設(shè)有一個(gè)火車站，是泰和縣河?xùn)|的交通樞紐，輻射中龍、上圯、水槎、老營(yíng)盤、上模、灌溪等周邊6、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)轄8個(gè)村委會(huì)，1個(gè)社區(qū)，100個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)國(guó)土面積81.8平方千米，其中圩鎮(zhèn)面積1.1平方千米，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬(wàn)，圩鎮(zhèn)人口5000余人。沙村鎮(zhèn)周邊都是山區(qū)和庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有4個(gè)村屬于“三區(qū)（深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)）村”。由于圩鎮(zhèn)地理?xiàng)l件較好，地勢(shì)平坦，交通便利，外遷人口遷入鎮(zhèn)區(qū)多為深山庫(kù)區(qū)政策性移民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按政策需搬遷移民千人以上。

近年來(lái)，沙村鎮(zhèn)黨委、政府搶抓移民機(jī)遇，注重把圩鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與移民建鎮(zhèn)相結(jié)合，以移民為杠桿撬動(dòng)人口激增，以圩鎮(zhèn)為載體凝聚商氣人氣，以產(chǎn)業(yè)為支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。目前，圩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面積新增10.4萬(wàn)平方米，新增移民人口2000人。

二、具體做法和成效

沙村鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)之所以能夠搶抓移民機(jī)遇做旺圩鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做強(qiáng)圩鎮(zhèn)，最根本取決于他們能夠創(chuàng)造性地用足、用活中央、省、市、縣政策，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的人口規(guī)模、建設(shè)用地、建設(shè)資金和后續(xù)管理等問(wèn)題，將移民工作與小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃改造同步，建設(shè)管控并舉，其具體做法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，巧析優(yōu)勢(shì)，誠(chéng)心謀劃人氣聚集小城鎮(zhèn)

移民建鎮(zhèn)首要是要聚集人氣，讓移民想進(jìn)來(lái)，進(jìn)來(lái)后住得好。沙村鎮(zhèn)是泰和縣河?xùn)|中心鎮(zhèn)，是重要的商賈之地，更是上圯鄉(xiāng)、水槎鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入的咽喉之地。區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，人氣集聚優(yōu)勢(shì)潛在。該鎮(zhèn)在詳細(xì)調(diào)查了解需要移民群眾的生產(chǎn)生活狀況、收入水平基礎(chǔ)上，出臺(tái)了發(fā)放移民建房補(bǔ)助、廉價(jià)提供規(guī)范性建設(shè)用地、優(yōu)先提供移民子弟入學(xué)免集會(huì)、優(yōu)先提供用工崗位等一系列移民套餐；為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)移民戶搬遷積極性，當(dāng)?shù)卣兄Z，移民戶建好房后，政府免費(fèi)提供接水接電和配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，如修路、排水、排污，道路的綠化、亮化、硬化，讓移民住得安心；為發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，當(dāng)?shù)卦谏钊胝{(diào)查的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)有部分資本積累的群眾先入住移民新村。在操作過(guò)程中，將政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，采取自主、自愿的原則，四年來(lái)，共完成移民171戶，804人。同時(shí)，計(jì)劃移民到圩鎮(zhèn)落戶已完成報(bào)名的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾達(dá)120多戶。目前，圩鎮(zhèn)人口達(dá)5000多人，預(yù)計(jì)到“十二五”末，圩鎮(zhèn)人口將達(dá)8000人以上。一個(gè)人氣日益旺盛、形象日益提升、經(jīng)濟(jì)日益繁盛、人民幸福指數(shù)日益提高的現(xiàn)代宜商宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)正在加速崛起。

（二）高標(biāo)定位，建管同步，細(xì)心構(gòu)筑宜居環(huán)境留人心

1、科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)定位，提升品位。移民建鎮(zhèn)的關(guān)鍵是留住移民群眾的心，打造宜商宜居宜業(yè)環(huán)境。2008年，該鎮(zhèn)出資40多萬(wàn)元聘請(qǐng)江西省江南規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)圩鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，制定了《泰和縣沙村鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020）》，高起點(diǎn)、全方位編制城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，展現(xiàn)沙村風(fēng)采”的總體目標(biāo)，把沙村鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的中心城鎮(zhèn)。二是明確鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。為提升圩鎮(zhèn)品味，完善功能，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上投資60萬(wàn)元完成云龍新區(qū)修建性詳規(guī)，內(nèi)容包括云龍新區(qū)“兩縱兩橫”四條道路、云龍廣場(chǎng)和金沙區(qū)商住樓的開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)采用功能區(qū)相互獨(dú)立并相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)形式，形成塊狀成型。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)道路對(duì)外交通以319國(guó)道為主軸，聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)東西方向；各小區(qū)之間以商貿(mào)街、金沙大道、云龍新區(qū)的四條規(guī)劃道路為次干，形成格網(wǎng)形式道路構(gòu)架。將集鎮(zhèn)規(guī)劃分為四個(gè)功能區(qū)：行政辦公區(qū)、生活居住區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，形成“一軸兩縱兩橫四區(qū)”發(fā)展格局。三是明確城鎮(zhèn)風(fēng)格。為提升圩鎮(zhèn)形象，突出民俗特色，安排包村干部密切配合規(guī)劃編制人員進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，廣泛征求民意，確保規(guī)劃可操作性和嚴(yán)肅性，全鎮(zhèn)75個(gè)村莊規(guī)劃已全部完成測(cè)量，新建住房外觀風(fēng)格要求統(tǒng)一采用現(xiàn)代廬陵民居風(fēng)格。

2、循序漸進(jìn)，拉開框架，重點(diǎn)突破。不積跬步，無(wú)以至千里；不積小流，無(wú)以成江海。建好小城鎮(zhèn)，決非一朝一夕之功能夠完成，關(guān)鍵在于建設(shè)的長(zhǎng)期性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性。打基礎(chǔ)，管長(zhǎng)遠(yuǎn)拉大圩鎮(zhèn)建設(shè)框架，2011年把商貿(mào)街向火車站方向延伸，建設(shè)金沙大道與新319線形成一個(gè)“十字”格局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，為以后發(fā)展留下空間。其次，項(xiàng)目推進(jìn)有重點(diǎn)。完善功能加快老圩鎮(zhèn)改造升級(jí)，投資60萬(wàn)元對(duì)沙市小學(xué)通沙市初中道路進(jìn)行了擴(kuò)寬改造，硬化了一條長(zhǎng)800米，寬6米的水泥路，使新老區(qū)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。新建一座垃圾焚燒爐和占地面積3畝的垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)公害處理，優(yōu)化了人居環(huán)境。提升品味、增強(qiáng)新區(qū)輻射力，重點(diǎn)抓好新政府大樓、移民新村、金沙小區(qū)、云龍廣場(chǎng)的建設(shè)。以319國(guó)道兩邊開發(fā)為重點(diǎn)，借政府大樓搬遷新建之機(jī)，帶動(dòng)小區(qū)開發(fā)和商貿(mào)、企業(yè)加快發(fā)展。在319國(guó)道北邊投資800萬(wàn)元新建了一棟建筑面積3517平方米的新辦公大樓及占地300平方米的附屬建筑，將鎮(zhèn)政府從擁擠狹小的老圩鎮(zhèn)搬出。在新政府東邊的金沙大道旁高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建成了占地50畝的祥瑞移民新村、富瑞移民新村等幾個(gè)省市級(jí)移民新村示范點(diǎn)。同時(shí)完善金沙大道，新修了下水道500米，鋪設(shè)彩磚2500平方米，安裝路燈數(shù)十盞。啟動(dòng)占地4萬(wàn)平方米的投資2500萬(wàn)元金沙小區(qū)商住樓建設(shè)。在319線南邊投資350萬(wàn)元建設(shè)占地15畝的云龍廣場(chǎng)。未來(lái)幾年，以云龍廣場(chǎng)為中心，4條道路為主線，在廣場(chǎng)周圍建設(shè)商住樓、幼兒園、衛(wèi)生院，與沙市初中、小學(xué)連成一片，使云龍廣場(chǎng)成為人氣財(cái)氣聚集之地。逐步完善配套服務(wù)設(shè)施，以完善中心鎮(zhèn)區(qū)水電環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)通信、排水排污等服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快對(duì)日產(chǎn)500噸自來(lái)水廠立項(xiàng)興建，完成新農(nóng)村電網(wǎng)電氣化改造升級(jí)，支持移動(dòng)無(wú)線網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和廣電、電信寬帶數(shù)字電視推廣；對(duì)老圩鎮(zhèn)主要街道下水道進(jìn)行維修疏通，改變圩鎮(zhèn)街道遇雨天“水漫金山”的窘狀；對(duì)319國(guó)道人行道、商貿(mào)街等主要道路進(jìn)行亮化、硬化、綠化、美化。

為加快移民建鎮(zhèn)步伐，當(dāng)?shù)夭坏炔豢?，多元投入破解小城?zhèn)建設(shè)資金要素瓶頸。在積極向交通、發(fā)改、水利、老建等部門爭(zhēng)取立項(xiàng)資金，爭(zhēng)取縣掛點(diǎn)單位重視支持，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目的同時(shí)，融資600多萬(wàn)元收儲(chǔ)土地200多畝用于圩鎮(zhèn)擴(kuò)容，成功拍賣金沙小區(qū)19畝土地，獲得拍賣款1200萬(wàn)元，用于城鎮(zhèn)道路、綠化、供水、排水、用電、通訊及配套設(shè)施建設(shè)，拉大框架、打好基礎(chǔ)、做優(yōu)環(huán)境。

3、建管同步，長(zhǎng)效管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展形象。堅(jiān)持建設(shè)與管控并舉。一是健全隊(duì)伍。在成立和完善圩鎮(zhèn)管理所，并將其升格為鎮(zhèn)直單位，鎮(zhèn)財(cái)政下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里抽調(diào)精干力量，專門成立圩鎮(zhèn)管理組，由黨政班子一名年輕領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，兩名青年干部為成員；同時(shí)向社會(huì)公開招聘了城管工作人員3名，與社區(qū)3名兩委干部共同組成一支9人的鎮(zhèn)居兩級(jí)管理隊(duì)伍，制定《沙村鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)管理所工作目標(biāo)考核方案》，強(qiáng)化圩鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)等工作的日常管理。二是加強(qiáng)保潔。聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)所4名清潔工、1名焚燒員、2名裝運(yùn)工在每天堅(jiān)持固定時(shí)間保潔的同時(shí)，通過(guò)不間斷的巡查，加強(qiáng)街道清掃保潔、垃圾清運(yùn)和焚燒。三是加大整治。重點(diǎn)對(duì)319線、新圩棚、商貿(mào)街、人民路、西南街及老市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、亂搭亂建進(jìn)行集中整治。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，挖掘潛能，精心拓寬人氣聚集新渠道

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是移民安置工作的重要環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力來(lái)自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐和保障，抓產(chǎn)業(yè)就是促發(fā)展，搬得了還得要穩(wěn)得住、生活好。一是抓好招商引資，發(fā)展工業(yè)促就業(yè)。該鎮(zhèn)結(jié)合移民扶貧工作，加大招商引資力度，走“園區(qū)辦大廠”、“城鎮(zhèn)辦小廠”的路子。引進(jìn)“泰和天鵝棉紡廠”在鎮(zhèn)區(qū)落戶，安置的移民戶走進(jìn)了家門口的工廠，月收入都在1800元以上。二是壯大傳統(tǒng)和培育特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變方式促增收。為促進(jìn)移民群眾就業(yè)，特別是為迎合部分移民群眾離鄉(xiāng)不愿離土的情結(jié)，該鎮(zhèn)以加快土地流轉(zhuǎn)為抓手發(fā)展壯大移民經(jīng)濟(jì)。在興華村以建立優(yōu)質(zhì)稻合作社吸納401位移民就業(yè)；引進(jìn)浙江玉麒麟西瓜種植技術(shù)，動(dòng)員7、8戶移民戶在高隴村、坪洲村建立規(guī)模達(dá)500畝玉麒麟西瓜基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娊?0余人就業(yè)，種植戶每年收入達(dá)12萬(wàn)元；積極融入吉泰走廊建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化種植井岡蜜柚650畝；利用毗鄰國(guó)道和土地優(yōu)勢(shì)引進(jìn)外商投資1000多萬(wàn)元在坪洲、高隴建設(shè)千畝供港蔬菜基地，建設(shè)總規(guī)模達(dá)2000畝，一期建設(shè)面積為600畝，基地建成后，將輻射帶動(dòng)百名以上移民富余勞動(dòng)力就業(yè)，增加移民收入。三是做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，挖掘潛能促創(chuàng)業(yè)。沙村鎮(zhèn)每逢圩期，周邊一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至鄰縣的群眾都云集于此，木竹制品及農(nóng)副產(chǎn)品交易者甚眾，圩鎮(zhèn)商鋪達(dá)220家。規(guī)范建設(shè)占地1萬(wàn)平方米的新區(qū)貿(mào)易市場(chǎng)，打造香菇、竹蓀、冬筍、沙參、木制品等周邊特產(chǎn)集散地，為當(dāng)?shù)匕倜泼裉峁┦袌?chǎng)商機(jī)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向挖掘地方特色餐飲文化，打造沙村牛血、肚子煲狗、米粉魚、藥膳鴨四大客家風(fēng)味特色名菜，引導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)，年實(shí)現(xiàn)收入10萬(wàn)元。引進(jìn)外商打造粵客隆超市，商場(chǎng)占地達(dá)1700平方米，成當(dāng)?shù)刈畲笊虉?chǎng)，吸引50名移民就業(yè)，人均月收入近2000元。

三、幾點(diǎn)啟示

反思總結(jié)沙村鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展之路，能夠給我們留下以下幾點(diǎn)啟示：

（一）聚集人氣的思路是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。沙村鎮(zhèn)走出一條通過(guò)移民聚集人氣，通過(guò)提升品位留住人心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富移民的路子，得益于當(dāng)?shù)攸h委政府以人為本樸素的留人理念。同時(shí)能夠立足鎮(zhèn)情，因地制宜，突出特色，堅(jiān)決按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，一任接著一任干，大膽實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，確保建一樣成一樣，建成精品，建出特色，走出一條適合自身發(fā)展的和諧發(fā)展之路。

（二）科學(xué)的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的導(dǎo)向。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的依據(jù)。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，科學(xué)編制和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)、有特色、有品位的規(guī)劃，突出自身政治、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，堅(jiān)持總體規(guī)劃一步到位，建設(shè)有重點(diǎn)分期進(jìn)行。同時(shí)抓好城鎮(zhèn)重要道路和功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)的功能定位和區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心特色，把地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，使城鎮(zhèn)的建筑空間布局、建筑風(fēng)格、城鎮(zhèn)綠化等形成特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）政策扶持、完善配套設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。沒(méi)有良好的政策環(huán)境，就不可能吸納更多的資金和人氣進(jìn)行開發(fā)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。在吃透、用足中央、省、市、縣出臺(tái)的有關(guān)政策基礎(chǔ)上，研究制定適應(yīng)本城鎮(zhèn)發(fā)展需要的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)向上爭(zhēng)資、鎮(zhèn)財(cái)政擠資、以地生資、招商引資等方式，籌集資金進(jìn)行移民工程和圩鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)。大力完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，使鎮(zhèn)區(qū)形成水電齊全、道路寬暢、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的格局。

（四）強(qiáng)化職能，嚴(yán)要求管理是小城鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)。城鎮(zhèn)管理水平的高低關(guān)系圩鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著圩鎮(zhèn)建設(shè)的逐步推進(jìn)，為了加強(qiáng)圩鎮(zhèn)科學(xué)有效的管理，沙村鎮(zhèn)一方面強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了圩鎮(zhèn)管理工作組；另一方面健全制度，制定下發(fā)了圩鎮(zhèn)管理目標(biāo)考核和圩鎮(zhèn)整治方案，明確了目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)。

（五）壯大產(chǎn)業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，繁榮經(jīng)濟(jì)為根本目的。通過(guò)引進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)，形成有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，在增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為廣大移民增加就業(yè)崗位。

責(zé)任編輯：上官濤