誰會移民中國

齊岳峰

誰會選擇移民中國？他們來自哪里，在中國以何為業(yè)？隨著中國街頭“洋面孔”的不斷增多，人們對“老外”已經(jīng)不再感到新鮮了。但是對于想要變成“中國人”的洋面孔，人們?nèi)匀怀錆M了好奇。

朱利安尼習(xí)慣性地抬起頭看看窗外陰霾的天氣，如今他已經(jīng)不會像剛踏上這個國家土地之時習(xí)慣于驚訝了，就像他已安于當(dāng)下的衣食住行一樣。

朱利安尼在意大利一家知名公司工作了8年后，選擇了遙遠(yuǎn)的東方——很久以前，他的同鄉(xiāng)，一個叫馬可·波羅的人，也曾如他一般遙望過同一個方向。中國人的概念中，讓外國人為自己工作，多少帶了些濃厚的歷史情結(jié)。

改革開放之后，一批像朱利安尼一樣的外國人開始進(jìn)入中國。他們中的相當(dāng)一部分人的頭上，被冠以外國專家的名義——彼時中國將幾乎所有以來華工作為目的的外國人稱為“專家”，相當(dāng)長的一段時間，這些人的國籍，大多是中國北方的鄰國——俄羅斯。

2004年，中國政府將第一張外國人永久居留證送到寒春手中，當(dāng)時她83歲，在中國生活了56年。1921年生于美國的寒春，是小說《牛虻》作者伏尼契的孫女。來華前，寒春是一名核物理專家，曾與楊振寧是同學(xué)，是美國首批參與原子彈研究和制造的少數(shù)女科學(xué)家之一。此后她放棄核武研究工作，來中國與丈夫從事農(nóng)業(yè)研究，2003年寒春的丈夫、原機(jī)械工業(yè)部顧問陽早去世。在訃告上，寒春執(zhí)意加上了“為全人類的解放而奮斗”的評語。

第一批獲得中國綠卡的人們，大多是和寒春一樣的“專家”，事實(shí)上他們在中國生活的時間都在30年左右，后來者會因?yàn)樗麄冊谥袊龀龅奶厥庳暙I(xiàn)獲得綠卡。

按當(dāng)前的管理辦法，外國人如想獲得中國綠卡，首先得由本地公安局受理，然后需經(jīng)省級公安廳（局）審核，最后由公安部審批簽發(fā)，前后需要大約半年的時間。而外國人永久居留證有效期分5年和10年兩種，以18歲為界，分為投資類、任職類、親屬投靠類、特殊貢獻(xiàn)類4大類。

白希偉，意大利人，2004年來到中國，現(xiàn)為青島畢勤機(jī)電有限公司董事長，在青島創(chuàng)業(yè)、結(jié)婚。5歲的女兒在青島一家小學(xué)上學(xué)，他本人獲得過青島市政府授予的琴島獎，2012年成為青島第30位獲得中國綠卡的外國人。

黃明賢，2010年回到中國，祖籍河南信陽，在國內(nèi)讀完研究生后，在美國楊伯翰大學(xué)獲分析化學(xué)博士學(xué)位，之后在美國印第安納大學(xué)做博士后研究。已入籍美國的他最后選擇回國創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)任鄭州英諾高科有限公司技術(shù)總監(jiān)，兩年后獲得中國綠卡。值得一提的是，作為中國人口第一大省的河南，從2006年至今僅有20余名外籍人士獲得中國綠卡，其中大部分是以“夫妻團(tuán)聚、親屬投靠”申請下來的。

2012年以來，各地開始頻頻出現(xiàn)外籍人士首拿綠卡的消息。9月，廣東惠州加拿大籍華人朱先生取得當(dāng)?shù)厥讖埦G卡，11月，來自約旦的塔里克拿到了寧夏的首張綠卡。綠卡不斷破冰，顯示了地方對于技術(shù)人才及外貿(mào)人才的渴求。

梳理近年拿到中國綠卡者的簡歷，歸國創(chuàng)業(yè)者漸多，投靠親友者居次，投資者最少。按公安部之前出臺的規(guī)定，外國人在中國投資實(shí)際繳付的注冊資本金，最少需要50萬美元，才符合永久居留資格的申請條件，盡管這一標(biāo)準(zhǔn)低于西方發(fā)達(dá)國家，但顯然想通過投資而獲得中國綠卡的外國人并不多。

窺一斑而知全豹，在通往中國綠卡的道路上，其實(shí)更多的是黃色面孔的“歸來者”。2010年我國海外華人華僑的數(shù)量超過4500萬，絕對數(shù)量穩(wěn)居世界第一，其中一小部分歸來者成為最希望持有中國綠卡的外國人。

在地域分布上，北上廣成為中國綠卡的聚集區(qū)，西部一些省份仍然比較稀少，有的省份甚至仍停留在個位數(shù)上。

在相當(dāng)多的外籍人士看來，中國就是一個巨大的市場。匯豐銀行2012年海外經(jīng)濟(jì)開拓年度調(diào)查顯示，中國從前一年的第19位上升到了第7位。接近一半的接受調(diào)查的移民認(rèn)為，在中國能賺到更多的錢。

今年40出頭的盧安克于1997年來到廣西農(nóng)村支教，2006年盧安克注冊的德國魯?shù)婪颉な┨┘{教育友好協(xié)會駐中國辦事處到期，他的中國居留證也到期了，為方便留在中國做研究，他打算加入中國國籍。

1980年通過的《國籍法》對外國人入籍中國，只有三條非常簡單卻很直接的標(biāo)準(zhǔn)：中國人的近親屬；定居在中國的；有其他正當(dāng)理由。

盧安克的申請中，顯然前兩條都不符合規(guī)定，這個被媒體廣泛報(bào)道的“洋雷鋒”只好離開中國半年多，后來又悄然回來。在2011年11月11日，盧安克終于拿到了就業(yè)居留許可證，他把它曬在網(wǎng)上，被很多網(wǎng)友誤認(rèn)為是綠卡。

但事實(shí)上，工作居留證、永久居留證（綠卡）、中國國籍三者并非簡單地從A到B再到C的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜之處在于，中國現(xiàn)行的《國籍法》并不承認(rèn)“雙重國籍”，而加入中國國籍就意味著要放棄原來所在國的國籍。

在相當(dāng)多的外籍人士尤其是歐美籍人士看來，盡管在某些方面中國可能是一方樂土，但他們并不希望入籍中國。要放棄原屬國籍——從現(xiàn)實(shí)情況來看，鮮有人愿意一試。況且，很多國家像中國一樣不承認(rèn)雙重國籍，因此大多數(shù)人追求的仍只是擁有一張中國綠卡。

對加入中國國籍或者說至少拿到中國綠卡有著極高的熱情的人群，多來自世界其他不發(fā)達(dá)國家，中國對于他們來說，就像歐美國家對于一部分中國人的吸引力一樣。

香港入籍者的地緣分布充分證明了這一點(diǎn)。2012年12月12日，香港特區(qū)政府保安局局長黎棟國表示，香港特別行政區(qū)1997年成立以來，特區(qū)政府入境事務(wù)處共批準(zhǔn)1.2萬余人加入中國國籍。獲批加入中國國籍申請人的主要原屬國籍包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律賓籍。

有一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，每年在北京逗留居住的20多萬外國人中，持有中國綠卡者不過萬分之四，和倫敦、紐約等國際城市中外國人持綠卡者數(shù)量相比差距明顯。移民法研究專家劉國福發(fā)現(xiàn)，以來華留學(xué)生為例，有大約10%的人是因?yàn)閷ι衩氐臇|方文化的癡迷才來中國留學(xué)的。

這些人只是中國的過客，而不會成為中國的一分子。

很多人選擇“黑”在中國。30歲的尼日利亞人Jonassen住在廣州郊區(qū)，跟大多數(shù)非洲人一樣，他選擇做服裝批發(fā)——把中國牛仔褲T恤衫運(yùn)到他的國家去賣，偶爾，幫他剛來中國的朋友做做翻譯和向?qū)?，但是半年前他的簽證過期了。

“我們的簽證在中國不能續(xù)簽，一到期限，就只能回國再辦簽證，但你知道的，來中國的簽證很難拿到。”Jonassen中文說得不錯。像他這樣沒有穩(wěn)定住所和公司的人，是很難再次拿到簽證的。他舍不得離開中國，這里比尼日利亞的生活好太多。

非法入境，非法就業(yè)，非法居留——警方口中的“三非”人群日漸增多，僅2011年全國各地警方就查處“三非”外國人2萬余人次，其中非法入境人員主要來自毗鄰國家，非法就業(yè)的外籍人士則多以留學(xué)、旅游為由入境并逾期滯留，一些外籍不法人員借機(jī)混雜其間，對我國的邊境管理、社會治安帶來困難和挑戰(zhàn)。

在處理“三非”人員的力度和公平性上，坊間一直存有爭議，有評論認(rèn)為中國警方一直在用比較溫和的方式打擊“三非”，甚至有人認(rèn)為，在對待在華外國人犯罪問題上，我們給了他們“超國民待遇”。

公安部副部長楊煥寧則坦言，“三非”外國人管理難度較大，外國人服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)，現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)外國人服務(wù)管理形勢的發(fā)展需要。根據(jù)公安部出入境管理局的數(shù)據(jù)，2004～2011年查處的違反出入境管理法律法規(guī)的人員數(shù)量逐年下降，但是“三非”外國人并未減少，這說明合法入境非法居留的外國人數(shù)在逐年增加。

很多專家指出，針對外國人的移民法及針對外國人案件的程序法等方面立法的滯后，才是事實(shí)上形成“超待遇虛”像的根由。警察劉濤則認(rèn)為，隨著外國人數(shù)的增加，與中國人交際范圍逐漸擴(kuò)大，偶爾發(fā)生矛盾是無法避免的，只是因?yàn)樯嫱?，所以格外引人關(guān)注。但只要依法辦理，合理引導(dǎo)，事實(shí)上管理起來并不復(fù)雜。

值得關(guān)注的是，2012年7月1日出臺的《出入境管理辦法》對治理“三非”人員提供了強(qiáng)有力的法律保障，其中有一條規(guī)定：對有“三非”嫌疑的外國人，縣級以上地方政府、公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以依法當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問、拘留審查。

摘自《小康》2013年第1期