象牙限制出口之記憶

穆文斌

因象牙材質(zhì)上的獨特優(yōu)點，牙雕歷來在中國市場上備受關(guān)注。1989年《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的締約國一起通過了象牙禁令，全面禁止了象牙貿(mào)易。中國在1981年就加入了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，從1991年開始遵守象牙禁令的規(guī)定，禁止進(jìn)口象牙。2011年年底開始，中國拍賣行業(yè)協(xié)會發(fā)文緊急通知，犀角、虎骨和象牙屬于國家禁止貿(mào)易，不得作為拍賣標(biāo)的。國內(nèi)拍賣行隨即紛紛把犀角象牙撤拍。北京華辰拍賣董事長兼總經(jīng)理甘學(xué)軍日前表示，禁止象牙拍賣等行業(yè)政策的強(qiáng)化實施，是對2012年藝術(shù)品市場的信心造成消極影響之一。

那么當(dāng)初我國如何制定象牙及其制品出口規(guī)定的？象牙當(dāng)時到底允不允許出口？本文一一解讀。

1986年5月25日，中國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室（國務(wù)院直屬、1981年成立、設(shè)在林業(yè)部內(nèi)）以瀕辦（1986）26號文件向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格管理亞洲象牙及其制品出口的通知》（以下簡稱《通知》），文件同時抄送：國務(wù)院辦公廳；國務(wù)院有關(guān)部、委、局；海關(guān)總署；中國文物商店總店；各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）、文化（文物）廳、局；各文物出口鑒定組。

《通知》自發(fā)布至今近30年，無論主觀還是客觀上對我國的野生動物保護(hù)，履行《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》都具有積極的推動作用。亞洲象牙及其制品多屬舊象牙，因此，《通知》發(fā)出前，瀕危辦與國家文物局溝通協(xié)調(diào)，會簽后才發(fā)出的。當(dāng)時筆者在國家文物局流散文物處任職，適逢其會，對于文件出臺前后的經(jīng)過了如指掌，實錄如下。

緊急電話引發(fā)的兩部門聯(lián)合行動

上世紀(jì)80年代初，解放思想和改革開放逐漸深入人心，對外貿(mào)易不斷增長。為增加外匯收入，那一時期外貿(mào)部門大量收購和出口舊象牙制品，有的部門甚至不經(jīng)辦理有關(guān)手續(xù)就出口國外。亞洲象是我國和《公約》規(guī)定保護(hù)的種類，國內(nèi)僅存百只，面臨絕種，而亞洲象牙及其制品更是出口一件少一件，面臨絕跡。瀕危辦在掌握了一些情況后，不得不考慮與文物部門協(xié)調(diào)以限制其出口。

1986年3月26日上午10時10分，我在辦公室接到一個緊急電話，是瀕危辦的徐軍打來的，當(dāng)時的記錄如下：“經(jīng)了解，有些部門申請出口象牙制品較多，屬于文物的象牙制品，由文物部門鑒定出口放行，并有我辦發(fā)證準(zhǔn)予貿(mào)易。有90多個國家參加的《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》中亞洲象屬絕對保護(hù)之列，國內(nèi)現(xiàn)存僅百只，因而亞洲象牙原料愈加緊張稀缺。舊象牙制品系亞洲象牙原料制成，經(jīng)多年出口，現(xiàn)已不多，需嚴(yán)格限制，請你局與我辦取得聯(lián)系，共同制訂辦法，限制象牙制品的出口是十分必要的，請速研究解決?！蔽液芸鞂⒁陨贤ㄔ拑?nèi)容整理出來，同日，時任流散文物處處長的劉巨成即在電話記錄上簽報主管副局長莊敏。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，瀕危辦提供的情況和建議非常重要，值得重視，并囑咐我近日內(nèi)與瀕危辦同志研究擬出具體辦法。

眾所周知，長期以來外貿(mào)部門就從事文物和舊工藝品經(jīng)營， 自上世紀(jì)80年代中期后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)才停止批發(fā)經(jīng)營，改由文物部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營。象牙的貿(mào)易出口主要是外貿(mào)部門的批量出口和文物部門所屬的文物商店零售。而后者經(jīng)營零售的象牙制品多數(shù)為小件制品，如印章、煙嘴、筷子、筆筒、小掛件，還有鑲嵌的屏風(fēng)、刀柄等。大件牙雕多數(shù)是作為門市陳列，一般不再出售。為了做到心中有數(shù)，我從北京文物商店保管科的劉增益處了解到庫存舊象牙僅千件，除此還有200多件陳展在二十幾間門市部，我還從天津文物公司了解到他們的庫存只有680件。

1986年4月1日，我與瀕危辦的陳克林商定，此事由瀕危辦擬稿，文物局會簽。由此，《通知》正式發(fā)出。

嚴(yán)格申報管理，但手續(xù)繁復(fù)

《通知》的主要內(nèi)容有兩條，第一條有兩層含義，一是要“禁止國內(nèi)任何單位和個人向國外出口或向外國人零售出口亞洲象牙及其制品”，這一層的意思是要嚴(yán)格禁止，但國內(nèi)流通是否還是可以呢？二是原文中的“如有特殊需要出口（含零售出口）時，須經(jīng)國家文物主管部門或指定的文物出口鑒定組和野生動物保護(hù)主管部門審查同意，并取得進(jìn)口和政府合法的《允許進(jìn)口證明書》，經(jīng)我辦核準(zhǔn)并發(fā)給《允許出口證明書》后，方可出口”，這一層的意思，意味著如果特殊需要的話，還是可以出口的。 關(guān)于這點在商議時，我堅持經(jīng)鑒定并鈐蓋火漆印的，就應(yīng)該允許放行，但需遵守《公約》辦證方可出口。事實上文物部門堅持的是，只要經(jīng)過鑒定和審查同意，這個口子始終是沒有關(guān)上的。只是后來辦證過程繁瑣復(fù)雜，在業(yè)內(nèi)引起不小的反響。

《通知》中的第二條內(nèi)容，主要是要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)對亞洲象牙及其制品的市場管理，嚴(yán)格出口查驗查扣工作。對無證或證物不符者不予放行，并嚴(yán)肅處理。

上海有關(guān)部門主動要求被“一刀切”

《通知》下發(fā)后，收到的各地反映不一，但比較集中的意見是如果為一件小小的象牙，專程到北京辦理出口手續(xù)，未免成本過高；有的直接表示可以把象牙一類從門市柜臺撤下來，不再經(jīng)營了。

有單位來函咨詢，如何判斷亞洲象牙和非洲象牙？為此，文物局專門為海關(guān)舉辦了鑒定培訓(xùn)班，增設(shè)象牙的基本鑒定方法。專家稱：亞洲象牙完整品較制成品易于區(qū)別，完整品斷截面年輪清晰可見、色澤偏黃、表面呈油性、較潤、硬度也高；非洲象牙色澤偏白、干澀，雕刻起來稍感吃力?！锻ㄖ愤€稱：“國內(nèi)現(xiàn)存的舊象牙制品多屬亞洲象牙制成?！蔽覀冋J(rèn)為，可按此意大致區(qū)別。

還有單位來函請示，要求“暫時將《文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)》中象牙一類全部禁止出口，同時，把在各銷售單位所有一經(jīng)鑒定可出口并蓋有火漆印章的舊象牙全部扣留”（[86]滬保字第40號）。國家文物局認(rèn)為，如果經(jīng)銷單位認(rèn)為手續(xù)繁雜，并主動提出不再經(jīng)銷此類商品的，鑒定組可以不鈴蓋火漆印，但鑒定中不采取一刀切的方法。我去上海出差調(diào)研時，時任上海文管會常務(wù)副主任、上海博物館館長馬承源先生就說：象牙制品在文物類別中比例不大，應(yīng)該保護(hù)，上海停止象牙出口不會對文物商店經(jīng)營造成影響。此事由于各地反映比較強(qiáng)烈，我們就試圖再與瀕危辦商議，細(xì)化一些方便可行的辦法。

首先，我們提出將批準(zhǔn)權(quán)交予文物部門，由其負(fù)責(zé)代行瀕危辦的出境手續(xù)。因為當(dāng)時在全國十三省市均設(shè)有文物出口鑒定組，尤其是京、津、滬、穗四口岸，便于辦理手續(xù)；第二，如果文物部門不能代辦，則要求瀕危辦在設(shè)有文物商店的地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)，就地辦理；最后，建議由中國文物商店總店提出意見。

關(guān)于代行處境手續(xù)和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的想法，報局領(lǐng)導(dǎo)最終未能通過；文物總店提出將其納入國務(wù)院批準(zhǔn)的特許文物出口范圍，統(tǒng)一掌管、統(tǒng)一辦理。據(jù)此，國家文物局函復(fù)上海市文管會《關(guān)于亞洲象牙及其制品出口意見的函》（[88]文物字第78號），同意將《文物出口鑒定標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的象牙類文物全部禁止出口；各銷售單位已經(jīng)鑒定可以出口并蓋有火漆印章的舊象牙制品全部剝掉火漆標(biāo)識；今后舊象牙制品的出口可轉(zhuǎn)入文物特許出口的范圍，由中國文物商店總店按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌辦理。

至此，亞洲象牙及其制品從貿(mào)易批發(fā)到零售出口全部被禁止，雖留有特許的口子，但據(jù)我所知，幾乎無辦理案例。

兩年前，我在一本藝術(shù)雜志上看到上海崇源拍賣公司總經(jīng)理季崇建談及限制象牙出口一事，印象中他認(rèn)為并未完全禁止出口。去年我在海口出席中拍協(xié)會議，會上就有人質(zhì)疑象牙限制出口的規(guī)定。由此，我覺得應(yīng)該把有關(guān)文件制訂的經(jīng)歷回顧一下，讓拍賣業(yè)界有所了解。至于象牙限制出口的余后政策以及限制犀牛角出口的規(guī)定我就不甚清楚了。