察爾森水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)工作探析

苗立峰，張繼真，王 磊

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春130021）

察爾森水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)工作探析

苗立峰，張繼真，王 磊

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春130021）

水管單位管理體制改革工作全面開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)水管部門(mén)及有關(guān)水管單位積極推進(jìn)和規(guī)范管養(yǎng)分離，有效提高了水利工程的運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)工作水平，同時(shí)也對(duì)水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理工作提出了了更高的要求。本文以察爾森水庫(kù)為例，分析了水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀，總結(jié)了察爾森水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)主要做法，并結(jié)合察爾森水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)工作從完善維修養(yǎng)護(hù)制度、規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)方案編制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。

維修養(yǎng)護(hù)；人才建設(shè)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；察爾森水庫(kù)

1　概述

長(zhǎng)久以來(lái)，水利工程在防洪、排澇、減災(zāi)等方面起到不可替代的作用，同時(shí)水利工程在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護(hù)等生產(chǎn)管理方面也起到基礎(chǔ)支撐作用。新時(shí)期，水管單位管理體制改革政策實(shí)施后，積極推進(jìn)和規(guī)范管養(yǎng)分離，使運(yùn)行管理體制更加順暢，有效提高了水利工程的運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)工作水平。但由于我國(guó)很多水利設(shè)施建設(shè)時(shí)間較早，很多水利工程的維修養(yǎng)護(hù)還面臨一些比較突出和較為普遍的問(wèn)題，影響了水利設(shè)施的安全運(yùn)行和工程效益的充分發(fā)揮。下面針對(duì)察爾森水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作提出了意見(jiàn)和建議。

察爾森水庫(kù)是以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)魚(yú)等綜合利用的一座大型水庫(kù)，是洮兒河干流上唯一的控制性工程。察爾森水庫(kù)工程由土壩、溢洪道、輸水洞、電站組成。總庫(kù)容為12.53×108m3，其中防洪庫(kù)容為3.11×108m3。水庫(kù)設(shè)計(jì)灌溉面積為6.646萬(wàn)hm2，水庫(kù)大壩為500年一遇洪水設(shè)計(jì)，萬(wàn)年一遇洪水校核。察爾森水庫(kù)于1973年起開(kāi)工建設(shè)，1984年停工緩建，1987年復(fù)工建設(shè)，1990年主體工程完成并投入運(yùn)營(yíng)，1996年9月初步通過(guò)了國(guó)家竣工驗(yàn)收。2005年12月完成首次大壩安全鑒定，2006年2月水利部批復(fù)通過(guò)了察爾森水庫(kù)工程竣工驗(yàn)收復(fù)核。

2　維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及做法

察爾森水庫(kù)在維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程中，按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》及水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，按照實(shí)施方案按時(shí)完成了工程項(xiàng)目的各項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，確保了各水工建筑物的完整和安全運(yùn)行，改善了水庫(kù)工程的外觀，使水庫(kù)工程的防洪、灌溉等設(shè)計(jì)功能得到了有效發(fā)揮，提高了水庫(kù)綜合運(yùn)用效益。

2.1強(qiáng)化質(zhì)量控制

建立和健全了建設(shè)單位質(zhì)量管理體系，并制定了相應(yīng)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按照《察爾森水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作手冊(cè)》中《察爾森水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量管理與驗(yàn)收辦法》等有關(guān)制度規(guī)定，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理，根據(jù)維修養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)，派工程技術(shù)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)重要的主體工程、閘門(mén)、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備和附屬設(shè)施等維修項(xiàng)目或維護(hù)內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)，保證維修養(yǎng)護(hù)工程的順利實(shí)施。施工單位也建立健全了相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保多年來(lái)無(wú)質(zhì)量事故。

2.2嚴(yán)格資金管理

嚴(yán)格按照《中央級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法（試行）》和《察爾森水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行資金使用管理。工程資金控制和價(jià)款結(jié)算過(guò)程中，嚴(yán)格按年度預(yù)算控制施工項(xiàng)目，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃和合同要求進(jìn)行規(guī)范化管理，保證了工程施工與財(cái)務(wù)結(jié)算按合同要求同步進(jìn)行，確保維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金達(dá)到?？顚Ｓ?。

2.3規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，察爾森水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)工作始終按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》及水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，對(duì)主體工程、閘門(mén)、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備和附屬設(shè)施等進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。為進(jìn)一步規(guī)范察爾森水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)工作，確保維修養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，保證工程安全正常運(yùn)用，按照《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展中央直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)編制工作的通知》（辦建管函〔2014〕888號(hào)）要求，依據(jù)國(guó)家及水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定，察爾森水庫(kù)針對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工程具體情況，以《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為母本，結(jié)合水庫(kù)的實(shí)際情況，提出各建筑物、設(shè)備和設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的具體目標(biāo)和要求。通過(guò)前期考察調(diào)研、明確工作分工、集中辦公研討、現(xiàn)場(chǎng)考察確認(rèn)、專家咨詢、征求意見(jiàn)、會(huì)議審定等階段，認(rèn)真組織編制和印發(fā)了《察爾森水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》并試行實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)已成為察爾森水庫(kù)規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)行為、考核維修養(yǎng)護(hù)工作完成情況、開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。

3　存在的問(wèn)題

察爾森水庫(kù)工程在維修養(yǎng)護(hù)工作中探索出一條適合于自身的管理模式，但在實(shí)際工作中仍存在領(lǐng)域內(nèi)一些共性問(wèn)題。

3.1專業(yè)技術(shù)力量薄弱

水利工程專業(yè)技術(shù)人員、專職技術(shù)人員對(duì)于維修養(yǎng)護(hù)工作異常重要。察爾森水庫(kù)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)的企業(yè)內(nèi)部專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)匱乏，擁有專業(yè)技術(shù)管理人員及大專以上學(xué)歷技術(shù)人員較少，學(xué)歷程度偏低，專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力薄弱，專職技術(shù)人員也比較少，同時(shí)由于資金有限、工資待遇偏低、人事聘用制度約束等原因，使水庫(kù)很難吸引到高質(zhì)量、高素質(zhì)人才，制約了察爾森水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量的增強(qiáng)以及工作的順利開(kāi)展。

3.2技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，國(guó)家針對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)尚無(wú)規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。盡管2014年水利部組織各流域機(jī)構(gòu)編制了直屬水庫(kù)工程的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，察爾森水庫(kù)也按要求組織編制和印發(fā)了技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但目前仍處于試用和探索階段，實(shí)際工作中依然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、界限不清晰、范圍不全面、應(yīng)用不深入等客觀問(wèn)題，影響了維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量管理水平的進(jìn)一步提高。

3.3維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整完善

察爾森水庫(kù)在編制維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案時(shí)，預(yù)算價(jià)格仍采用《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（試點(diǎn)）進(jìn)行計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，已經(jīng)不能滿足實(shí)際要求。并且由于預(yù)算價(jià)格隨政策性、市場(chǎng)性變化較大，致使按照定額標(biāo)準(zhǔn)編制的工程維修養(yǎng)護(hù)方案的準(zhǔn)確性、可操作性受到較大影響，給工程正常維修養(yǎng)護(hù)帶來(lái)了很大的困難。

4　意見(jiàn)和建議

結(jié)合察爾森水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工作中存在的領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)共性問(wèn)題，筆者就水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作提出如下意見(jiàn)和建議，供有關(guān)單位和部門(mén)參考。

1）隨著水利工程自動(dòng)化程度的提高，工程涉及的專業(yè)知識(shí)學(xué)科跨度增強(qiáng)、技術(shù)能力增強(qiáng)，管理分析更加精密，維修養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)性和專業(yè)性必須得以保障。這些都要求水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍抓住水管體制改革的機(jī)遇，加強(qiáng)技術(shù)保障程度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，切實(shí)提高單位管理水平。水管單位應(yīng)不斷根據(jù)職工自身特長(zhǎng)，分專業(yè)從施工監(jiān)理、造價(jià)核算、財(cái)務(wù)管理、檔案分類等方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓員工各盡所長(zhǎng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，加快優(yōu)化員工的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，提高員工整體素質(zhì)。同時(shí)，進(jìn)一步完善用人機(jī)制，制訂合理的聘用制度，努力提高工資福利待遇，以專業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察、學(xué)歷學(xué)位參考等原則，廣泛吸引社會(huì)各界人才加入維修養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)管養(yǎng)分離后的專業(yè)技術(shù)和崗位要求。

2）為更好地實(shí)施水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)行為，檢查維修養(yǎng)護(hù)資金使用效果，考核水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作完成情況，在國(guó)家尚未頒布統(tǒng)一《水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的情況下，各地可先參照流域機(jī)構(gòu)編制的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合水利工程實(shí)際，制定有關(guān)類型工程維修養(yǎng)護(hù)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并試行，實(shí)施過(guò)程中再適時(shí)進(jìn)行修改完善。同時(shí)，建議國(guó)家盡早出臺(tái)各類型水利工程統(tǒng)一、規(guī)范的維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量管理水平全面提高。

3）在維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制時(shí)，建議據(jù)實(shí)計(jì)算人工預(yù)算價(jià)格，在以定額為基礎(chǔ)的前提下，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)施方案中的項(xiàng)目、條款、內(nèi)容和計(jì)量方式根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以解決按照定額計(jì)算與實(shí)際實(shí)施不相符的問(wèn)題。同時(shí)，建議國(guó)家調(diào)整出臺(tái)新的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和完善實(shí)施方案編制辦法，進(jìn)一步提高水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案的準(zhǔn)確性和可操作性，保證維修養(yǎng)護(hù)工作的有序開(kāi)展。

TV698.2

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1002－0624（2015）12－0048－02

2015-10-08