淺談儋州市打擊“兩非”工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

王琳彬

【中圖分類號(hào)】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4949（2013）07-150-02

“出生人口性別比重點(diǎn)治理年”是貫徹落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要舉措，是全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，是鞏固和深化集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)成果的重要途徑。2012年我市再次掀起打擊“兩非”的高潮，取得顯著成效，得到國(guó)家人口計(jì)生委、省政府的充分肯定，這得益于我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，創(chuàng)造良好的運(yùn)作模式，推行有效的監(jiān)管機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，做到人員、經(jīng)費(fèi)保障，各相關(guān)職能部門，通力合作，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，全社會(huì)參與，打擊“兩非”氛圍深厚，氣勢(shì)高漲。

1主要成效

我市2012年共破獲“兩非”案件10宗，抓獲不法分子10人，收繳6臺(tái)B超機(jī)、2臺(tái)腳踏人流吸引器、摩托車3輛、小轎車2輛，共處以行政處罰8宗，罰款11.32萬(wàn)元。

2主要做法

2.1衛(wèi)生牽頭，部門配合：

2009年我市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，充分考慮到衛(wèi)生醫(yī)療部門具備實(shí)施“兩非”行為的人員資源、設(shè)備、場(chǎng)所，是“兩非”行為容易滋生的部門，是監(jiān)管的重點(diǎn)，同時(shí)衛(wèi)生行政部門具有查處非法行醫(yī)、非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)行為的行政執(zhí)法權(quán)，所以市政府果斷的調(diào)整我市的打擊“兩非”工作以衛(wèi)生部門牽頭，人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)、婦聯(lián)等部門配合，從跨部門監(jiān)管變?yōu)椴块T直管。市打擊“兩非”辦公室設(shè)立在我所，主要承擔(dān)“兩非”線索的收集、“兩非”案件的跟蹤、抓捕前協(xié)調(diào)工作，配合公安做好抓捕工作，抓捕成功后做好案件的行政處罰及舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)工作等。

2.2人員到位，經(jīng)費(fèi)保障：

人員是開(kāi)展工作的保障，市政府高度重視我所人員配備問(wèn)題，同意通過(guò)向社會(huì)招聘方式壯大打擊“兩非”隊(duì)伍。2009年我所從社會(huì)招聘六位大學(xué)生成立專門的打擊“兩非”隊(duì)伍，工資及其他待遇從打擊“兩非”經(jīng)費(fèi)中支出。這支隊(duì)伍非常的精干，承擔(dān)著打擊“兩非”一線工作，發(fā)揮中堅(jiān)力量。除了人員配備充足外，市政府還給我們配備了6臺(tái)對(duì)講機(jī)，在我們打擊“兩非”工作中發(fā)揮重要的作用。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，打擊“兩非”工作經(jīng)費(fèi)逐年提高，從2010年的25萬(wàn)增加到今年的80萬(wàn)。

3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)管

2010年5月，我市監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全市醫(yī)療衛(wèi)生單位B超室進(jìn)行考察和調(diào)研后，認(rèn)為在醫(yī)療單位B超室安裝遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)（全球眼），可以有效的預(yù)防非法胎兒性別鑒定的行為，經(jīng)衛(wèi)生局黨組討論后，同意在市具備B超檢查資質(zhì)的19家醫(yī)療單位安裝23臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控“全球眼”，未安裝“全球眼”的醫(yī)療單位，不得開(kāi)展B超檢查。遠(yuǎn)程監(jiān)控終端設(shè)在我所，衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)和衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)配備專用監(jiān)控視頻手機(jī)，對(duì)全市孕婦B超檢查進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)B超操作人員起到威懾作用，自從我市在醫(yī)療單位B超室安裝“全球眼”后，我市的醫(yī)療單位沒(méi)有發(fā)生過(guò)“兩非”行為。

4明查暗訪，廣收信息

我們通過(guò)多種渠道收集“兩非”信息，如經(jīng)常對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行明查暗訪， 2011年5月25日薛某萍非法引產(chǎn)案是人口計(jì)生委通過(guò)明查暗訪查獲的。除了明查暗訪外，我們還通過(guò)舉報(bào)收集，并且我市的打擊“兩非”工作人員具有高度的職業(yè)敏感性，平時(shí)注意從群眾中、從身邊親朋好友中收集“兩非”信息，對(duì)各種信息進(jìn)行分析、綜合、反饋。我們還充分的利用民間打非力量，平時(shí)注重培養(yǎng)“耳目”，這些“耳目”在我們破獲“兩非”案件中提供準(zhǔn)確的案情信息，為我們破獲“兩非”案件提供重要幫助。

5.協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

我市打擊“兩非”的成績(jī)是多部門配合的成果。打擊“兩非”工作涉及到多個(gè)部門職責(zé)，收集到準(zhǔn)確信息后，決定開(kāi)展抓捕行動(dòng)時(shí)，我們及時(shí)的通知公安、人口計(jì)生、藥監(jiān)部門，各部門打擊“兩非”工作人員積極配合，特別是公安部門提前介入，公安部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，分析案情，做好跟蹤、布控、抓捕等工作部署，統(tǒng)一指揮，分工明確，提高抓捕成功率。抓捕成功后，公安部門利用部門職能，對(duì)違法分子進(jìn)行人身控制和審訊，收集證據(jù)，做好立案的各項(xiàng)工作，如達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件移交衛(wèi)生行政部門進(jìn)行行政處罰。2011年11月19日范某珍非法胎兒性別鑒定案破獲就是各部門通力合作，統(tǒng)分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)取得的成果，接到舉報(bào)后，各部門高度重視，積極配合，公安部門提前介入，經(jīng)過(guò)充分的研究部署，進(jìn)行縝密布控才得于破獲。

6法律支持，嚴(yán)懲罪犯

我們認(rèn)真的研讀“兩非”相關(guān)的法律法規(guī)，尋找法律支持。適用的“兩非”相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十六條，《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第五十七條、五十八條，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十六條，《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十九條，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十四條，《海南省人口與計(jì)劃生育條例》第五十五條，《海南省人口與計(jì)劃生育違法行為行政處分規(guī)定》第九條等。根據(jù)以上法律依據(jù)我們成功的給兩宗“兩非”違法分子判刑。

案件之一：吳某容非法引產(chǎn)案

2011年6月16日吳某容因非法引產(chǎn)案被我們破獲?，F(xiàn)場(chǎng)抓獲一名已做過(guò)胎兒性別鑒定懷孕是女胎，由吳某容為其實(shí)施引產(chǎn)的孕婦，吳某容交待從2011年4月至6月，已對(duì)4名孕婦進(jìn)行了非法引產(chǎn)，其同伙提供證詞，證實(shí)吳某容共為5名孕婦非法實(shí)施引產(chǎn)。其行為已嚴(yán)重地違反了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十四條，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條規(guī)定可以定性為非法行醫(yī)。依據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第58條（非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)案）第二款“非法進(jìn)行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器五人次以上的”，第四款項(xiàng)“非法進(jìn)行選擇性別的終止妊娠手術(shù)的”應(yīng)予立案追訴，我們對(duì)吳某容非法引產(chǎn)進(jìn)行立案追訴；并根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十六條規(guī)定給予判刑6個(gè)月。

目前我市還有兩例涉嫌選擇性別引產(chǎn)案正在處理。如果違法分子其違法行為沒(méi)有達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，案件交由衛(wèi)生行政部門給予行政處罰，屬國(guó)家工作人員的給予行政處分。

此案的成功偵破，其案情性質(zhì)是我所近年來(lái)打擊“兩非”案件中性質(zhì)最為惡劣、查獲孕婦最多、涉案金額最大、犯罪分子最為猖獗的一次，給“兩非”犯罪分子給予了沉重打擊。

7高度保密，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)

“兩非”案件的成功破獲與做好保密工作分不開(kāi)。首先要保證打擊“兩非”隊(duì)伍的穩(wěn)定性，工作人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和保密意識(shí)。再則信息的收集做好保密工作，采取單向聯(lián)系，特別是抓捕的時(shí)間、地點(diǎn)僅掌握在公安部門及衛(wèi)生監(jiān)督所的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)手中，其它工作人員臨時(shí)通知，迅速到位，聽(tīng)從指揮，整個(gè)抓捕行動(dòng)要做到“快、穩(wěn)、準(zhǔn)”，抓獲到違法分子，馬上控制現(xiàn)場(chǎng)，收集證據(jù)，并沒(méi)收在場(chǎng)人員的通訊工具，然后迅速把人員帶離現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)移到公安部門，進(jìn)行下一步的處理。根據(jù)案件的破獲情況及時(shí)的給舉報(bào)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，可以實(shí)行實(shí)名領(lǐng)獎(jiǎng)也可以實(shí)行不記名領(lǐng)獎(jiǎng)。我們給舉報(bào)人實(shí)行嚴(yán)格的保密。今年我們發(fā)放的獎(jiǎng)金高達(dá)34萬(wàn)元。

以上是我市打擊“兩非”工作中的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望和大家一起探討，不足之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正。