農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代植物保護(hù)體系建設(shè)的意見

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司

（接上期）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

（七）總體要求?，F(xiàn)代植保體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)總體要求，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù)，以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。通過集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備，實(shí)現(xiàn)植保體系監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會(huì)化、人才隊(duì)伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進(jìn)防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控方式由一家一戶分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，著力促進(jìn)防控措施由主要依賴單一化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉(zhuǎn)變。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（八）建立健全植保信息化平臺(tái)。完善國(guó)家重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、防控指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)跨國(guó)境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區(qū)域性監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強(qiáng)當(dāng)?shù)夭∠x害監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)觀測(cè)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)作物、重大病蟲和重點(diǎn)疫區(qū)要增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的密度。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達(dá)遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代信息手段，加快構(gòu)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng)，全面提升重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。

（九）強(qiáng)化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級(jí)以上重大病蟲害應(yīng)急防控指揮體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化分類管理。著力加強(qiáng)稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治；著力加強(qiáng)蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應(yīng)急防控，建立一批高效應(yīng)急防治隊(duì)伍，做好應(yīng)急防控演練，增強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；著力加強(qiáng)小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲害防控指導(dǎo)，提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力；著力加強(qiáng)重大植物疫情阻截帶建設(shè)和非疫區(qū)建設(shè)，完善疫情發(fā)布與撲滅補(bǔ)償機(jī)制，提升重大疫情阻截防控能力。

（十）加強(qiáng)植物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格引進(jìn)種子種苗的檢疫審批管理，建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫的追溯體系，加強(qiáng)重點(diǎn)種苗繁育基地的檢疫措施。嚴(yán)格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場(chǎng)、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)植物檢疫員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格考試、考核、準(zhǔn)入和退出制度，規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊(duì)伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和使用指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。

（十一）強(qiáng)化植保科技創(chuàng)新。加強(qiáng)植保科技創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，密切農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強(qiáng)病蟲害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；加強(qiáng)農(nóng)作物區(qū)域性重大病蟲綜合防治試驗(yàn)室和野外觀測(cè)站建設(shè)，大力研發(fā)植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等高新技術(shù)，著力研究解決植?；A(chǔ)性、前沿性和實(shí)用性技術(shù)問題。加快植?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)科研、教學(xué)單位專家深入基層開展植保新技術(shù)示范推廣。加強(qiáng)病蟲害生物防治、生態(tài)控制、物理防治、化學(xué)防治等關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的集成應(yīng)用，做好農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和良種良法配套，強(qiáng)化科學(xué)用藥指導(dǎo)和農(nóng)藥抗性監(jiān)測(cè)評(píng)估，大力推廣綠色植保技術(shù)，全面提高農(nóng)藥利用率和病蟲害科學(xué)防控水平。

（十二）加強(qiáng)植保公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全縣級(jí)以上植保公共服務(wù)體系，強(qiáng)化植保機(jī)構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展基層植保實(shí)用人才隊(duì)伍，縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業(yè)人員，環(huán)境復(fù)雜或病蟲害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加植保人員；重點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員，逐步建立村級(jí)農(nóng)民植保員隊(duì)伍，并強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。深化植保用人制度改革，采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入植保公共服務(wù)隊(duì)伍，確?？h級(jí)以上植保專業(yè)人員比例不低于80%。著力培養(yǎng)植保科研人才、執(zhí)法管理人才、對(duì)外交流人才和推廣應(yīng)用人才，不斷提升植保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（十三）大力扶持發(fā)展植保社會(huì)化服務(wù)組織。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)支持科研單位、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會(huì)化服務(wù)。完善病蟲害防控補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索政府購(gòu)買病蟲防治服務(wù)的方式，推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務(wù)模式，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的備案制度、效果評(píng)價(jià)制度和監(jiān)督管理制度，推進(jìn)專業(yè)化防治作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化病蟲害信息服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)植保專業(yè)服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)提升植保社會(huì)化服務(wù)水平。

（十四）著力改善植保物質(zhì)裝備條件。繼續(xù)實(shí)施植保工程項(xiàng)目，強(qiáng)化重大病蟲監(jiān)測(cè)防控設(shè)施建設(shè)，完善縣級(jí)病蟲監(jiān)控站點(diǎn)建設(shè)，在遷飛性流行性病蟲發(fā)生的關(guān)鍵通道建設(shè)一批國(guó)家級(jí)的區(qū)域應(yīng)急防治中心和航化作業(yè)場(chǎng)站。配備病蟲調(diào)查監(jiān)測(cè)、信息傳輸、檢驗(yàn)檢疫、防控處置等儀器設(shè)備；大力改善重大病蟲防控作業(yè)條件，因地制宜裝備大中型高效植保機(jī)械，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展無人機(jī)、直升機(jī)和固定翼飛機(jī)防治病蟲害。加快高效環(huán)保型新藥劑、新劑型、新器械的研發(fā)。積極支持開發(fā)病蟲害監(jiān)測(cè)防控專用產(chǎn)品，推進(jìn)害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農(nóng)藥等綠色植保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷豐富植保物質(zhì)基礎(chǔ)，改善防災(zāi)減災(zāi)手段，提高現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備水平。

（十五）大力開展植保從業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全各級(jí)植保服務(wù)人員的分級(jí)培訓(xùn)制度，縣級(jí)以上植保公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的在崗管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，每5年輪訓(xùn)一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級(jí)農(nóng)民植保員，每個(gè)聘期培訓(xùn)不少于一次。省級(jí)植保機(jī)構(gòu)人員和市級(jí)植保機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施，其他人員培訓(xùn)由地方各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門或植保機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。積極組織開展病蟲害綜合防治農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高植保從業(yè)人員的服務(wù)能力和新技術(shù)的應(yīng)用普及率。

四、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持，完善縣級(jí)以上重大病蟲防控指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，密切部門間的協(xié)作與配合，切實(shí)落實(shí)重大病蟲疫情“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機(jī)制，將病蟲害監(jiān)測(cè)防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入農(nóng)業(yè)部門考核事項(xiàng)。在病蟲害防控關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)工作督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（十七）強(qiáng)化政策扶持。多渠道增加植保防災(zāi)減災(zāi)資金投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)病蟲害應(yīng)急防治和統(tǒng)防統(tǒng)治的政策扶持力度，積極探索重大植物疫情鏟除、生物防治和高效低毒農(nóng)藥推廣的補(bǔ)貼機(jī)制，加大專業(yè)化防治組織購(gòu)置植保機(jī)械的補(bǔ)貼力度。要保障基層植保機(jī)構(gòu)開展病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防控指導(dǎo)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)田間作業(yè)接觸有毒有害物品和疫情的勞動(dòng)保護(hù)，落實(shí)相關(guān)福利待遇。建立工作考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)植?？萍既藛T深入基層開展試驗(yàn)示范和推廣服務(wù)。

（十八）完善規(guī)章制度。加強(qiáng)植保法規(guī)體系建設(shè)，盡快修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，制訂《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。建立健全適應(yīng)國(guó)際慣例、符合國(guó)內(nèi)實(shí)際的檢疫審批、病蟲害監(jiān)測(cè)防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥安全使用、植保人員考核管理等規(guī)章制度，完善植物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提升植保工作的法制化和規(guī)范化水平。（完）