種糧面積“家底不清”成糧食安全隱憂

呂欣欣

糧食種植面積是保障糧食產(chǎn)量的重要基礎(chǔ)。筆者近期在福建糧食主產(chǎn)區(qū)南平市及其下轄的建甌市、建陽市、武夷山市等地調(diào)查了解到，有關(guān)部門在上報糧食種植面積時沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行核實(shí)、匯總，而是沿用歷史數(shù)據(jù)，造成與實(shí)際種植面積不符。

有關(guān)人士認(rèn)為，近年來，受糧食成本和收益影響，部分種糧農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物，甚至存在拋荒現(xiàn)象，糧食實(shí)際種植面積已發(fā)生變化。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，摸清實(shí)際糧食種植面積，切實(shí)保障糧食安全。

良種種植面積竟高于種植總面積

據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為252.4億平方米，2011年的糧食播種面積為250億平方米，2012年的糧食播種面積為248.1億平方米。2013年的計(jì)劃播種面積為249億平方米。

在實(shí)地采訪了解到，基層政府有關(guān)部門在工作中沒有嚴(yán)格按照規(guī)定，對種糧面積進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，存在虛報現(xiàn)象，造成不同部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生“打架”現(xiàn)象。據(jù)南平市農(nóng)業(yè)局和南平市財政局提供的數(shù)據(jù)，2012年，南平市水稻良種種植面積為203.7億平方米。而據(jù)南平市統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，南平市水稻種植的總面積只有184.5億平方米。下轄各縣（市、區(qū)）也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現(xiàn)象，譬如武夷山市的水稻良種面積為18.7億平方米，而水稻總面積只有16.7億平方米。

在實(shí)地采訪中看到，不少糧地被蔬菜種植所取代。在南平市下轄的水吉鎮(zhèn)和平村有一個“省級商品糧基地建設(shè)項(xiàng)目區(qū)”，現(xiàn)在大片的種植蔬菜?！斑@一片有80萬平方米，原來都是種糧的，從2010年起大規(guī)模種植蔬菜，2012年成為建陽市的菜籃子基地?！彼?zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說，“這其中有33.3萬平方米一年四季種菜?！?/p>

種糧補(bǔ)貼與實(shí)際種糧面積不符

根據(jù)規(guī)定，國家各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼主要是按照種糧面積進(jìn)行發(fā)放，一方面在上報申請資金時要嚴(yán)格落實(shí)種植面積，另一方面在下發(fā)補(bǔ)貼資金時要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶。

南平市財政局農(nóng)業(yè)科科長鄭秋萍以農(nóng)作物良種補(bǔ)貼舉例說，首先由農(nóng)戶向村委會申報良種種植面積和品種，村委會登記、核實(shí)、公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總審核后上報縣農(nóng)業(yè)、財政部門，設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、財政部門將各縣上報的補(bǔ)貼面積和品種審核后，再上報省農(nóng)業(yè)廳和財政廳。鄭秋萍說，市財政部門也是根據(jù)各縣（市、區(qū)）匯總上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報，沒有細(xì)致的核實(shí)。陳旺堯承認(rèn)，由于種經(jīng)濟(jì)作物的效益更好，建甌市種菜的農(nóng)戶很多，“種糧的地一年少一點(diǎn)”，但要統(tǒng)計(jì)起來，不好操作。

農(nóng)作物良種種植面積也存在“家底不清”的問題。2012年，建甌市上報并審核通過的水稻良種種植面積為27億平方米，玉米良種種植面積為5300萬平方米，合計(jì)為32.3億平方米。但下?lián)艿乃竞陀衩琢挤N面積為35.4億平方米。

種糧面積“家底不清”成隱憂

建甌市徐墩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝煜森在談及糧食種植面積時說，“從改革開放以來就是這個數(shù)，沒變過?！蓖瑫r，他也承認(rèn)，由于糧價太低，人工成本等生產(chǎn)資料太貴，種糧沒有錢賺，不少農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物。建陽市水吉鎮(zhèn)也是福建的糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長余建生說，“種糧的面積基本是固定的，這么多年一直是這個數(shù)。下的任務(wù)是2.7億平方米，這么多年也沒有變過?！钡ㄟ^采訪了解到，村民種糧意愿不高。村民陳光奴說，他有1333平方米多地，又租了5333平方米地，其中1333平方米地種桔子，其他地種花菜、芋子等蔬菜。“水稻就是種一點(diǎn)，夠自己吃。大家都不愛種水稻。只有不能種蔬菜、水果的地才種水稻?！被鶎佑嘘P(guān)人員反映，由于人手有限，經(jīng)費(fèi)不足，全面調(diào)查清楚種糧實(shí)際面積很困難。上報的種植面積基本上是沿用的歷史數(shù)據(jù)。

糧食實(shí)際種植面積“家底不清”對我國的糧食安全造成隱患。福建農(nóng)林大學(xué)有關(guān)專家認(rèn)為，糧食產(chǎn)量主要依賴于種植面積和單產(chǎn)，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門和統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的信息，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，糧食種植面積和單產(chǎn)同步增長是主要原因，其中糧食種植面積九年間無一減少。因此，層層上報的糧食播種面積虛報現(xiàn)象需引起重視。專家建議，有關(guān)部門應(yīng)組織調(diào)研，制訂切實(shí)可行的辦法，組織人員，安排經(jīng)費(fèi)，對我國的糧食播種面積進(jìn)行摸底調(diào)查，切實(shí)保障國家的糧食安全。