探索農(nóng)村水利工程設(shè)施的管理

劉新生　高龍

在農(nóng)村，水利工程設(shè)施的首要作用是確保農(nóng)村人、畜安全飲水及農(nóng)田的灌溉用水。農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和科學(xué)化管理，以及建成后最大限度地發(fā)揮其效用，是水利部門的工作職責(zé)，更是解決好“三農(nóng)”問題過程中的一個重點，是必須正視和嚴(yán)肅認(rèn)真面對的。然而事實表明，“工程易建管理不易”似乎成了一個農(nóng)村水利設(shè)施的通病，許多工程在建成后，并不能發(fā)揮最大的工程效益，這不僅是對資源的一種變相的浪費(fèi)，還是對農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的一種阻礙。要解決好這些問題，必須先從問題本身入手，摸清問題的本質(zhì)，找準(zhǔn)病因，才能找出解決問題的辦法。

一、農(nóng)村水利工程存在的重點問題

1.農(nóng)民群眾水法制意識淡薄，水利工程人為破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重：一些工程所處地理位置較為偏僻，一些人會故意的去破壞這些水利設(shè)施，例如，用刀割破供水管網(wǎng)，破壞或盜取提灌站的門窗，甚至盜取電纜、機(jī)泵，使正常的提灌功能受到嚴(yán)重影響；此外也有一部分沿路水利設(shè)施被過往車輛碾壓損壞，造成運(yùn)行不正常。

2.年久失修、設(shè)施老化，工程效益日益衰減：一些工程建成期較早，除工程建筑自然老化以外，加之管理不善，維護(hù)資金難以籌措到位，管網(wǎng)滲漏，甚至帶“病”帶“殘”運(yùn)行，渠道垮塌之處得不到到妥善的解決，使得工程運(yùn)行效率低下。

3.用水效率低，部分水利設(shè)施存在重復(fù)建設(shè)：據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。目前一些地方的水利設(shè)施，又存在重復(fù)建設(shè)的情況，資金重復(fù)投資，而使用效率并沒有因此得到相應(yīng)的提高。

4.部分地區(qū)群眾思想落后，加大了對水改、水建工程的建設(shè)難度：不少地方的群眾，對當(dāng)?shù)氐乃催€保持著迷信思想，認(rèn)為既有的水源處不能輕易改動；管網(wǎng)、渠道過田過土?xí)r協(xié)調(diào)難度很大，不能按照既定設(shè)計方案進(jìn)行施工，大多時候只有更改設(shè)計方案，管網(wǎng)溝渠只能多繞彎路。這無形中加大了資金的投入，增加了水利設(shè)施系統(tǒng)性、科學(xué)性建設(shè)的局限性。

二、今后水利工程管理的幾點設(shè)想

對原來的管水制度可以按照以水養(yǎng)水、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的思路進(jìn)行改革。目標(biāo)是建立水利設(shè)施效用長效機(jī)制，手段是改革傳統(tǒng)的管理制度，更加明確政府、水利部門和當(dāng)?shù)卮逦瘯约斑\(yùn)行管理人員的職責(zé)。

1.加強(qiáng)水行政相關(guān)法規(guī)的宣傳力度：通過水利工作人員人為介紹，發(fā)放宣傳畫冊等方法，對《水法》《防洪法》《水土保持法》等水相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，讓群眾充分了解自身所擁有的權(quán)利和義務(wù)，歸根結(jié)底，就是要提高和轉(zhuǎn)變老百姓的思想，讓群眾明白遵守這些法律法規(guī)是與他們切身利益緊密相關(guān)聯(lián)，凡是做違背法律規(guī)定的事情的，必將受到法律的制裁。

2.進(jìn)行不定期摸底調(diào)查了解：由包鄉(xiāng)人員進(jìn)行情況調(diào)查，搜集、統(tǒng)計各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的水利設(shè)施運(yùn)行情況，加強(qiáng)平時工作檢查，填寫運(yùn)行記錄，并備案保存，充分掌握第一手資料。

3.加強(qiáng)管水人員的管理素質(zhì)：在水工程當(dāng)?shù)卣J(rèn)真挑選有責(zé)任心、肯干事的人員對這些水利設(shè)施進(jìn)行管理，以此來加強(qiáng)設(shè)施的日常管理維護(hù)；增強(qiáng)水管人員與水主管部門之間建立良好的信息溝通渠道，出現(xiàn)問題及時向水管部門反映。

4.建立科學(xué)收費(fèi)制度：對于水利設(shè)施維護(hù)所需費(fèi)用，采取“誰使用誰受益誰付費(fèi)”的原則，收費(fèi)定價必須根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，但實際水價應(yīng)在國務(wù)院1985年頒布的《水利工程水費(fèi)核訂計收和管理辦法》的基礎(chǔ)上，采取具體問題具體對待，結(jié)合工程實際情況，廣泛征求群眾意見，科學(xué)定價。

5.立項的科學(xué)分析：改變“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的做法，對所需建設(shè)的項目進(jìn)行全方位的綜合評價和分析，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)；在有立項意向時，及時上報上級單位，在管理權(quán)限內(nèi)，積極組織專業(yè)技術(shù)人員對項目進(jìn)行前期的數(shù)據(jù)采集等工作，并記錄備案。

6.拓展資金籌措渠道：對民間資金加以充分利用，通過調(diào)動群眾的積極性，采取自愿捐款的方式向工程受益范圍內(nèi)的群眾進(jìn)行籌集。與此同時，必須注意因避免強(qiáng)制集資而生民怨；在資金籌措渠道方面，還可以嘗試“廣告冠名”的形式，可以與一些企業(yè)進(jìn)行合作，由某企業(yè)捐款修建，可以用該企業(yè)名稱命名該工程，而企業(yè)可以獲得在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行廣告宣傳等優(yōu)惠條件，例如墻體廣告，樹碑等。這樣可以到達(dá)到企業(yè)得宣傳，百姓得實惠雙贏的結(jié)果。

7.嘗試建立水利工程“受益即管護(hù)”責(zé)任制度：在哪段工程受益及工程所經(jīng)過范圍內(nèi)的村民，就應(yīng)該對經(jīng)過住宅或田土范圍內(nèi)工程段進(jìn)行日?？醋o(hù)或簡單維護(hù)，逐步在村民中建立起一種“水利設(shè)施為大家，大家盡心來保護(hù)”的思想，充分依靠群眾，發(fā)揮合力，提高工程養(yǎng)護(hù)維護(hù)效率。這是義務(wù)，更是一種責(zé)任。

三、新思路下工作開展的重點

1.完善水源開發(fā)與水量合理分配，提高資源利用率：加強(qiáng)淡水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式合理分配農(nóng)灌，人畜飲水及企業(yè)用水水量的分配，最大限度上避免用水平衡失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)政府調(diào)控、群眾與企業(yè)共同參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。

2.加快水利工程管理及產(chǎn)權(quán)體制改革：建立健全政企分開、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工程管理與運(yùn)行體制。在國家具體政策規(guī)定的范圍內(nèi)，嘗試性引進(jìn)管水市場化管理模式，即逐步建立政府牽頭、主管部門具體實施、市場化運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府、村民組織對水利工程的監(jiān)管力度，構(gòu)建和諧的工程建、管、用綜合環(huán)境。

四、總結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)化管理，充分發(fā)揮其效能，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項重大舉措。有利于提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，實施水利工程科學(xué)化管理，不僅有利于資源節(jié)約化利用，提高水利用效率，更在一定程度上優(yōu)化了僅有的水資源配置，必將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對區(qū)域生態(tài)的環(huán)境改善也必將產(chǎn)生積極的影響。